渭南市人民政府
关于印发全市构建双重预防机制遏制较大以上事故试点工作方案的通知
渭政发﹝2017﹞36号
各县、市、区人民政府，市人民政府各工作部门、市直机构，渭南高新区、经开区、卤阳湖、华山景区管委会，庄里试验区：
《全市构建双重预防机制遏制较大以上事故试点工作方案》（以下简称试点方案）已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
渭南市人民政府
2017年9月4日
全市构建双重预防机制遏制较大以上事故试点工作方案
根据中省关于构建双重预防机制遏制重特大事故试点工作要求，市政府决定，在全市开展安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制试点工作。工作方案如下：
一、指导思想
坚持标本兼治、综合治理，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，超前预判预控，提高风险管控能力，构建点、线、面有机结合、无缝对接的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系，形成严格规范的惩治违法违规制度体系，完善的安全技术研发和应急救援体系，有效防控各类安全风险，及时发现和消除事故隐患，使较大以上事故得到有效遏制。
二、工作重点
（一）试点范围。
危险化学品生产经营单位（包括生产、经营、储存、运输、使用）；烟花爆竹生产经营单位（包括生产、经营、储存、运输）；油气管道、城镇燃气、城市管网；煤矿、非煤矿山及尾矿库；规模以上工业企业（包括冶金、有色、建材、轻工、纺织、烟草、电力、商贸等单位）；建筑施工企业；人员密集场所单位（包括商业零售、餐饮、星级饭店、体育运动场馆、旅游景区、文化娱乐场所等）；交通运输（包括“两客一危”企业、道路交通、危桥险路、水上交通等）；垃圾填埋场、渣土受纳场；高层建筑消防安全。
（二）主要工作。
1.制定试点标准。由市安委办牵头制定《渭南市安全风险辨识评估规范》、《渭南市安全风险分级管控实施办法》、《渭南市安全生产应急能力评估规范》等，由市级行业主管部门分行业编制安全风险辨识评估规范。
2.安全风险辨识评估。由企业全面摸清和掌握安全风险的数量、种类和分布情况，形成企业“安全风险清单”，并进行评估分级，建立企业安全风险“责任清单”、“管控措施清单”及信息系统，绘制安全风险“红、橙、黄、蓝”四色电子地图，建立企业分级管控体系。
3.撰写风险评估报告。各县市区政府、各行业主管部门及企业要分别组织撰写安全风险评估报告，在充分征求各方面意见及专家评审后，作为安全风险分级管控的重要依据。
4．建立数据库和信息管理系统。各企业及时将较大以上“安全风险清单”、“责任清单”、“管控措施清单”等上报县级安监部门和行业主管部门。各县市区政府、市级行业主管部门要分别建立完善本地、本部门安全风险、事故隐患数据库和信息管理系统，绘制安全风险等级和重大事故隐患分布电子地图，并及时向市安委办上报本地区、本部门“重大安全风险清单”。
5．安全风险分级管控。各企业要结合自身实际，制定安全风险分级管控制度，明确管控责任，从组织、制度、技术、应急等方面进行有效控制。各县市区政府要明确本地区较大以上安全风险的管控主体及责任，编制本级政府较大以上安全风险“一对一”事故应急预案，探索区域应急联动机制。市安委办重点关注重大以上安全风险，实行差异化、精准化动态监管，确保各类风险始终处于可控状态。
6．隐患排查治理。各企业要建立健全隐患排查治理制度，建立自查、自改、自报事故隐患的排查治理信息系统，定期开展隐患排查治理工作。市县两级安委办要建立健全隐患排查治理、挂牌督办、公示、销号等制度，建立信息化、数字化、智能化事故隐患排查治理网格管理平台并与企业互联互通，实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销号的全过程记录和闭环管理。
7.实施重点工程。各县市区政府、市级行业主管部门要结合实际，有计划的组织实施一批煤矿重大灾害隐患排查治理示范工程、金属非金属地下矿山采空区治理工程、尾矿库“头顶库”综合治理工程、公路安全生命防护工程、重大危险源在线监测及事故预警工程、危险化学品罐区本质安全提升工程、烟花爆竹生产机械化示范工程、工贸行业粉尘防爆治理工程等保护生命安全的重点工程建设。
8.推进信息化建设。委托具有资质且经验丰富的机构编制《渭南市安监信息平台建设方案》，实现信息化同步建设。市安监局做好信息平台建设的基础工作，市网信办负责完成信息化建设工作和日常技术维护，确保平台有效使用。
为了推动全市试点工作有序进行，试点期间，确定蒲城县等3个县区，市煤炭局等5个行业主管部门，陕西渭河煤化工集团有限责任公司等20个企业作为试点示范单位（见附件）。
三、工作步骤
试点工作从2017年9月开始至2019年9月完成，共分三个阶段进行。
第一阶段：动员部署阶段（2017年9月--10月）。
各县市区政府、各行业主管部门及企业依据本《试点方案》分别制定工作实施办法，成立组织机构，明确工作职责和任务分工，组织召开本地区、本单位试点工作动员部署会，全面启动试点工作。根据试点工作要求，确定第三方技术服务机构，协助我市制定《渭南市安监信息平台建设方案》、《渭南市安全风险辨识评估规范》等工作。各试点示范单位要于2017年10月底以前完成工作实施方案的制定等准备工作， 10月25日前将方案报市安委办审核，各试点示范企业于 2018年6月底前完成试点工作，在向当地安监部门提交较大以上“安全风险清单”的同时，向市安委办书面报送试点工作总结和安全风险评估报告。
第二阶段：具体实施阶段（2017年11月—2019年7月）。
2017年11月，在全市所有危险化学品生产、经营、储存企业先期开展试点工作。2018年2月，在全市煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、高层建筑消防安全领域推广试点工作。2018年11月，全市其他行业领域全面开展并完成试点工作任务。完成市级各行业领域安全风险等级和重大事故隐患电子地图的绘制。各县市区政府、各行业主管部门和企业，可结合实际，提前开展试点工作。
第三阶段：总结完善阶段（2019年8月—9月）。
市上对双重预防机制建设试点工作进行总结，组织专业机构编制全市安全风险评估报告，建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理工作的长效机制。
四、职责分工
市安委会办公室:负责双重预防机制工作的总体部署、宏观指导、统筹协调和督查考核，建立完善市级安全风险、隐患排查治理数据库和信息管理系统，及时研究解决有关重大问题。
市安全生产监督管理局：负责制定危险化学品（包括生产、经营、储存、使用）、烟花爆竹（生产、经营储存）、非煤矿山（含尾矿库）和规模以上工业企业（冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、石油、烟草、地堪、贸易等单位）安全风险辨识评估规范，指导督促各县市区安监部门和有关企业开展双重预防机制建设试点工作。
市发展和改革委员会：负责制定油气管道安全风险辨识评估规范，指导督促各县市区发改部门开展双重预防机制建设试点工作。
市住房和城乡建设局：负责制定建筑施工、城镇燃气、供热、供排水、污水处理、垃圾填埋场（包括渣土受纳场）、公园等单位安全风险辨识评估规范，指导督促县市区住建部门和有关企业开展双重预防机制建设试点工作。
市交通运输局：负责制定公路施工、公交运营、危桥险路、水上交通、“两客一危”企业安全风险辨识评估规范，指导督促各县市区交通运输部门和有关企业开展双重预防机制建设试点工作。
市工业和信息化局：负责制定电力、通讯及相关工业企业安全风险辨识评估规范，指导督促各县市区工信部门和有关企业开展双重预防机制建设试点工作。
市商务局：负责制定商业零售、餐饮、城市星级饭店安全风险辨识评估规范，指导督促各县市区商务部门和有关企业开展双重预防机制建设试点工作。
市文物旅游局：负责制定旅游景区、景区星级饭店安全风险辨识评估规范，指导督促各县市区文物旅游部门和有关企业开展双重预防机制建设试点工作。
市文化广电新闻出版局：负责制定文化娱乐场所安全风险辨识评估规范，指导督促各县市区文化广电新闻出版部门和相关企业开展双重预防机制建设试点工作。
市煤炭局：负责制定煤矿企业安全风险辨识评估规范，并指导督促各县市煤炭部门和有关企业开展双重预防机制建设试点工作。
市水务局：负责制定水利系统管理水电站及其域网发配电单位安全风险辨识评估规范，指导督促各县市区水务部门和有关企业开展双重预防机制建设试点工作。
市体育局：负责制定体育运动场馆安全风险辨识评估规范，指导督促各县市区体育部门开展双重预防机制建设试点工作。
市消防支队：指导督促各县市区消防部门及有关单位开展双重预防机制建设试点工作。
上述单位要重点抓好3—5个示范点的建设工作，形成可在行业推广复制的工作经验。其他负有安全监管职责的行业主管部门，要结合各自职责和实际，制定本行业安全风险辨识评估规范，并组织开展试点工作。
五、保障措施
（一）加强组织领导。双重预防机制建设是贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的重要部署，各级各部门要进一步提高认识，落实责任，把双重预防机制试点工作作为一项重要政治任务抓实抓好。市政府由主要领导亲自抓，分管领导具体负责，市安委会、市安监局全面推进试点工作。各级各部门也要结合实际，明确专人，加强组织领导，确定重点示范企业（单位），以点带面推动试点工作。
（二）强化统筹协调。要进一步加大协调力度，将本单位年度安全生产重点工作、安全生产督查检查、安全生产标准化等工作与试点工作同步推进，积极组织专业机构或相关专家进行业务指导，协调解决实施过程中存在的问题，确保试点工作顺利开展。
（三）加强考核督查。将试点工作纳入各县市区安全生产年度目标责任制考核内容，建立考核奖惩工作机制。市县两级安委办要加强督导检查，建立跟踪督办制度，定期开展专项督查，通报工作情况。市政府将对试点工作成绩突出的县市区和有关单位给予奖励（以奖代补），对工作滞后、推动不力的单位进行通报。
（四）加大宣传力度。要充分发挥报纸、电视及网络媒体的优势，采取灵活多样的形式，加大宣传力度，真正做到全方位、多角度、深层次、广覆盖，不断提高宣传的针对性和实效性，积极营造浓厚的舆论氛围。
附件：双重预防机制试点工作示范单位
附件
双重预防机制试点工作示范单位
重点示范县市区（3个）
蒲城县 华州区 渭南高新区
重点示范行业部门（5个）
市安全生产监督管理局 市交通运输局 市住房和城乡建设局 市煤炭局 市公安局交警支队
重点示范企业（20个）
1.中石油渭南分公司高田油库
2.陕西地方电力集团渭南分公司
3.陕西渭河煤化工集团有限责任公司
4.泰山石膏（陕西）有限公司
5.陕西陕化煤化工集团有限责任公司
6.金堆城钼业股份有限公司硫酸厂
7.潼关县兴地矿业开发有限责任公司
8.陕西华电蒲城发电有限责任公司
9.蒲城清洁能源化工有限责任公司
10.蒲城县龙腾烟花制造有限公司
11.陕西省蒲城县瑞福祥花炮有限公司
12.澄城县庆乐烟花销售有限责任公司
13.陕西澄城董东煤业有限责任公司
14.白水县西固煤业
15.尧柏水泥蒲城分公司
16.渭南市汽车运输(集团)有限责任公司
17.渭南市体育中心
18.渭南市远大建设总公司
19.渭南市天然气有限公司
20.华山旅游集团公司