各县、市、区人民政府，市人民政府有关工作部门、直属机构，渭南高新区、经开区、卤阳湖、华山景区管委会：
为深入贯彻落实《陕西省人民政府关于进一步推进安全社区建设工作的意见》（陕政发〔2013〕9号），进一步做好安全生产“三基”建设工作，深刻吸取发生在社区的各类安全事故教训，提高全民安全意识和防范能力，稳步推进我市安全社区建设工作，结合我市实际，特制定本实施意见。
一、指导思想
以党的十八大精神为指导，全面落实科学发展、安全发展理念，以社区成员平安健康生活为目标，以遏制伤亡事故和减少职业危害为着力点，以建立健全安全社区长效机制为保障，加强社区安全文化和社区环境建设。通过开展创建安全社区活动，全面提升社区的安全工作水平，提高广大群众安全生产意识和事故防范能力，实现安全生产人人有责、平安生活人人共享。
二、目标任务
（一）总体目标：把“安全社区”和“平安家庭”建设活动相结合，以家庭为主体，以社区为依托，建立健全社区安全组织机构，落实安全责任，配备专（兼）职安全管理人员，完善社区安全管理制度，建立社区安全管理档案。积极开展各类安全常识宣传教育，组织开展防范安全事故演练，达到隐患早发现、事故早预防。力争在“十二五”期间，我市在全面建设安全社区的基础上，建成省级安全社区20个，建成国家级安全社区5个。
（二）工作任务：各县市区要积极开展安全社区创建工作，自行选定2-3个社区作为安全社区创建试点单位。2014年年底前，各县市区应建成2个以上省级安全社区，力争建成1个国家级安全社区。2015年年底前，在全市至少建成5个国家级安全社区、20个省级安全社区建设示范单位，推进社区安全稳定和谐发展。
三、组织领导
为了推动安全社区建设工作，成立市安全社区创建工作领导小组，组长由市安委会常务副主任担任，成员由市公安局、市住建局、市工信局、市农机局、市质监局、市安监局、市新农村建设办公室、市妇联等部门主要领导组成。领导小组办公室设在市安委会办公室，办公室主任由姬智武同志担任，负责全市安全社区创建综合协调工作。
结合我市实际，成立三个安全社区创建办公室：由市新农村建设办公室牵头成立农村安全社区创建办公室，具体负责实施农村安全社区创建工作；
由市住建局牵头成立城市安全社区创建办公室，具体负责实施城市安全社区创建工作；
由市工信局牵头成立企业主导和工业园区型安全社区创建办公室，具体负责实施企业主导和工业园区型安全社区创建工作。
各县市区要成立相应机构，负责本行政区内安全社区建设工作，制定工作方案，开展创建工作。
四、工作重点
（一）城市安全社区建设
以街道办事处为单位开展安全社区建设工作，将安全生产、平安生活及各类事故防范内容有机融入社区建设和日常管理，发挥公安、住建、质监、安监、妇联等部门的职能和作用，协调和整合各类社会资源，调动和发挥社会单位、志愿者组织、专业技术部门和社区居民的积极性，形成共建、共享安全与健康的安全社区建设机制。要突出消防、热力燃气、锅炉、用电、电梯等安全常识的宣传教育，注重各类事故预防知识和防范演练，特别要加强商场、学校（含幼儿园）、医院、酒店、娱乐等人口密集场所及生产、加工场所的综合安全管理和建设。
（二）农村安全社区建设
以乡（镇）为单位开展安全社区建设工作，针对农村安全生产、平安生活的特点和要求，充分考虑农村人员相对分散、农机具多、瓶装液化气大范围使用的特点，有针对性的开展村（居）民消防、用电、瓶装液化气、农机、农药、涉水、乡村道路等安全知识宣传教育和普及，区分重点人群进行安全隐患排查和事故预防演练，有针对性地开展安全社区建设活动。特别要加强乡镇中小企业和各类小作坊的安全生产教育管理工作。
（三）企业主导和工业园区型安全社区建设
企业主导和工业园区型社区，是指由企业自主管理或工业园区管理的社区，居民成分主要为企业员工及其家属子女。企业尤其是大型企业要围绕企业安全生产和安全发展，主动开展安全社区建设工作，建设单位要致力于服务一线生产，关注企业员工安全、平安、健康的人居环境，结合社区特点开展安全促进活动，筑牢安全生产基础。企业要积极与当地政府及相关部门沟通，充分整合利用各类社会资源，不断加强和创新企业主导型和工业园区型社区建设，促进社区安全、健康、和谐发展。
五、实施步骤及申报程序
安全社区建设是一个系统、长期、持续的过程。我市安全社区建设工作采取建设标准从高要求、创建方案从实制定，市、县两级同步启动，同步推进，力争有更多的社区尽早达到省级和国家级安全社区的要求。具体工作分为动员部署、创建试点、全面推进和总结巩固提高四个阶段。
（一）动员部署阶段（即日起至2013年6月）
做好推进安全社区创建工作的准备，制定下发实施方案,层层动员部署。进行调查摸底，了解社区建设的总体情况，研究、协调安全社区建设与社区建设的关系、安全社区建设与平安建设的关系等，摸清相关的人文资源，为启动安全社区创建工作打好基础；学习宣讲安全社区理念和创建标准，学习外地安全社区创建经验，对试点社区相关人员进行培训，促进试点社区尽快进入实质性启动阶段；充分利用社区资源开展形式多样的宣传、教育活动，积极营造安全社区创建氛围。各县市区要按照省、市要求，制定本辖区安全社区建设工作方案，确定试点社区，并报市安全社区创建工作领导小组办公室。
（二）创建试点阶段（2013年7月至2013年12月）
各试点单位按照安全社区建设工作方案、安全社区建设基本要求等组织实施创建工作。各县市区确定安全社区试点单位，落实创建工作的负责领导和具体工作机构、人员和经费，切实做好试点工作。市政府将组成督查组对工作情况进行督查。
（三）全面推进阶段（2014年）
组织、推荐条件成熟的社区参加“全省安全社区”评选，到2014年底前，各县市区分别应建成2个以上省级安全社区（其中农村、城市、工业园区型安全社区创建办公室各负责创建6个省级安全社区，2个全国安全社区），力争建成1个国家级安全社区。
（四）总结巩固提高阶段（2015年）
2015年，实现以公众参与为重点的社区安全促进机制，在全面完成省政府下达我市创建任务基础上，将安全社区创建工作逐步覆盖全市所有乡镇（街道、社区）及重点行业和领域。
邀请国家和省、市有关专家对安全社区创建活动进行考核验收，做好申报国家安全社区工作，达到预期目标。
各县（市、区）、各有关单位要认真总结安全社区创建工作，于2015年10月底前，将工作总结报送市安全社区创建领导小组办公室。市政府将组织召开“十二五”期间全市安全社区工作总结会议，对三年工作情况进行总结考核。
（五）申报程序
申请创建国家级安全社区的单位，应按照《安全社区评定管理办法》，由所在县级以上安监部门审核同意，出具推荐意见，经市各有关安全社区创建办公室审核，出具推荐意见并报市安全社区创建领导小组办公室审核。向省安监局备案后，申请创建的单位向中国职业安全健康协会提出评定申请，递交创建备案表。
申请省级安全社区的单位，按申报国家级安全社区的程序进行，由省安监局评定。
六、工作措施
（一）加强组织领导。在市政府的统一领导下，各部门要密切配合，按照各自职能切实加强对创建工作的指导和协调工作，建立有效的工作机制，把创建工作扎扎实实的开展起来。各县市区政府要成立安全社区创建机构，落实责任，建立跨部门的安全社区建设工作机构，明确创建目标，制定工作方案，精心组织，分类指导，有计划、有步骤、有重点地组织实施，确保创建工作取得实效。
（二）积极开展宣传教育培训工作。试点街道和乡镇政府要在县（市、区）政府的领导下，严格按照《安全社区建设基本要求》和本实施方案的要求组织开展工作。要通过“走出去，请进来”等多种方法，学习安全社区建设的先进经验。要通过各种宣传教育培训活动，营造安全文化氛围，提高社区人员安全意识和防范事故与伤害的能力。
（三）落实创建责任。开展安全社区创建工作是具有创新性和前瞻性的实践，各县（市、区）、各有关单位要把安全社区建设纳入重要工作日程，要建立安全社区建设激励和约束机制，将其纳入绩效考核内容。在整合现有资源的基础上，多方筹集资金，加大对安全社区建设的资金投入，重点用于完善社区基础设施、改造环境，开展宣传培训等。各县（市、区）对创建国家级的安全社区，要从本县（市、区）安全生产专项资金中给予补助和奖励。市政府对安全社区创建工作前三名的县（市、区）政府和部门，分别给予10万、8万、5万元奖励。对于本辖区安全社区建设工作成效显著，群众满意度、参与度不断提高的单位和个人，应予以表彰和奖励。对因工作不力、未按要求完成创建任务的县（市、区）和有关单位，在年度目标责任考评时予以扣分。
（四）切实加强社区应急能力建设。针对社区潜在的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全等突发事件，制定应急响应预案或计划，配备应急器材和设施，加强应急管理工作。组织应急知识宣传普及活动和必要的应急演练，增强社区居民的自救互救能力。
（五）建立完善机制。各县（市、区）、各单位要研究制定安全社区建设发展规划，从完善机制、规范管理入手，完善工作措施，为安全社区建设提供必要的技术支撑、资源支持和物质保障。要建立健全全员培训、绩效考核奖惩、事故隐患排查整改等制度，促进社区建设健康发展、稳步发展。
（六）加强信息交流工作。试点街道、乡镇建立通畅的外部信息交流和内部信息交流渠道。对隐患排查、监督检查工作中发现的问题，认真分析原因，吸取经验教训，有针对性地制定和实施防范措施。
渭南市人民政府
2013年6月9日