贯彻落实陕西省安全监管局等八部门《关于加强全社会安全生产宣传教育工作意见》的实施方案
渭安监发〔2016〕117号
各县市区安监局、宣传部、教育局、文广局、总工会、团委、妇联：
为认真贯彻落实安监总局等八部门《关于加强全社会安全生产宣传教育工作的意见》（安监总宣教〔2016〕42号）和省安全监管局等八部门《<关于加强全社会安全生产宣传教育工作的意见>的实施意见》（陕安监〔2016〕140号）精神，在全市建立起党委政府统一领导、相关部门协同配合、新闻媒体积极参与的安全生产宣传教育体系，推动全市牢固树立安全发展理念，提升安全意识和素质，提高安全水平和能力，根据我市实际，现制定以下实施方案：
一、充分认识安全生产宣传教育工作的重要性，切实加强安全生产正面宣传
党的十八届五中全会和《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确提出，要牢固树立安全发展理念，加强全民安全意识教育，实施全民安全素质提升工程。习近平总书记多次强调，发展决不能以牺牲人的生命为代价，必须作为一条不可逾越的红线，这个观念必须在全社会牢固树立起来；要把公共安全教育纳入国民教育和精神文明建设体系，推动安全教育进企业、进农村、进机关、进社区、进学校、进家庭、进公共场所，加强安全公益宣传，正确引导社会舆论和公众情绪，动员全社会力量来维护安全生产和公共安全。省委书记娄勤俭指出，全省上下要认真落实习近平总书记关于安全生产的一系列重要指示，按照新发展理念的要求，坚持用系统思维谋划和推进安全工作，坚持党委与政府同步发力，有效防范各类安全事故特别是重特大安全事故的发生。各县市区、各部门、各单位要充分认识安全生产宣传教育工作在观念引领、知识传播、舆论推动、文化支撑等方面的特殊重要作用，紧紧围绕全市安全生产中心工作，加大安全生产正面宣传力度，强化全民安全生产意识，引导动员全社会各方面力量共同做好安全生产工作，营造有利于安全生产的浓厚氛围，为全市安全生产工作提供舆论支持和思想保证。
二、突出宣传重点，全面开展安全生产宣传教育工作
（一）重点做好安全发展观念的宣传。大力宣传习近平总书记关于安全生产系列重要讲话精神；大力宣传党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府关于加强安全生产工作的方针政策；大力宣传安全生产事关人民群众生命财产安全和改革发展稳定大局的重要意义；大力宣传安全发展理念，全面树立安全红线不可逾越的鲜明导向，使各级党委政府将安全生产作为最大的民生、最过硬的政绩、最重要的软实力，使企业将安全生产作为第一责任、第一效益、第一品牌和最核心的竞争力，引导全社会深刻认识安全生产就是保生命、保健康、保幸福，在全社会营造良好的舆论氛围。
（二）重点做好安全生产措施和经验的宣传。深入宣传省委、省政府和市委、市政府加强安全生产的决策部署，宣传安全生产“十三五”规划，宣传安全生产“党政同责、一岗双责”的责任体系。把企业安全生产主体责任挺在前面，深入阐释企业安全生产主体责任、政府部门监管责任和党委政府领导责任的具体内容和明确界限，推动树立安全生产责任不可推卸、安全生产任务必须落实的鲜明导向。将防范遏制重特大事故作为重中之重，强化重点行业领域安全风险防控措施的宣传。要结合当前我市安全生产形势，积极宣传各地安全生产的好经验、好做法和先进人物事迹，挖掘典型、树立典型、宣传典型，充分展示安全监管监察队伍心系生命、忠于职守、敢于担当、无私奉献、攻坚克难的高尚品质和精神风貌，树立安全生产新风正气。
（三）重点做好安全生产法治的宣传教育。要深入宣传依法治安在实施推进全面依法治国战略部署方面的重要意义，深入普及新修订的《安全生产法》及其配套法律法规标准。广泛宣传消防、道路交通、火灾、矿山、危险化学品、烟花爆竹事故及用电安全、燃气使用安全、职业病危害防治等知识，提高公民的安全素质，强化全社会安全防范意识。
（四）重点做好安全生产隐患排查治理体系的宣传教育。依法及时向社会通报重大隐患挂牌督办情况，对安全生产领域的非法、违法行为和群众举报的重大隐患及久拖不决、影响较大的重大安全生产事故隐患进行公开曝光。全面推进安全生产信息公开，凝聚形成安全生产人人了解、人人参与、人人监督、人人自律的合力。
（五）重点做好安全生产知识技能的宣传教育。通过媒体、电子屏、微博微信公众号、手机报等平台广泛传播、普及安全生产知识，特别是与群众生活息息相关的安全知识，公开隐患举报电话，进一步提升全社会的安全文明素质,强化人人监督安全的责任。有针对性地加强全员安全教育培训，进一步提升全社会安全意识，提高风险辨识、隐患排查治理、事故应急处置和逃生自救互救能力。针对安全生产重大活动、重点时段、重要节日，有针对性地进行重点宣传。
（六）重点做好生产安全事故的警示教育。要围绕容易发生重特大事故的行业领域、重点时间节点、关键薄弱环节，强化季节性动向性安全生产预防预警宣传。各县市区、各单位要结合安全生产领域的典型事故案例，通过案例分析会、警示现场会、教育培训等方式方法，突出事故原因剖析、事故教训警示，达到举一反三、严防类似事故发生的目的。
（七）认真做好安全生产科技创新的宣传教育。着力宣传“科技创新驱动安全发展”战略观念，通过加大安全生产投入，推进“机械化换人、自动化减人”，加快信息技术与安全生产的深度融合，引导全社会参与安全生产科技创新，全面提高本质安全水平。
三、落实部门职责，构建全媒体安全生产宣传教育工作格局
（一）加大主流媒体宣传教育工作力度
1.各级党委宣传部门要高度重视安全生产宣传教育工作，配合安监部门协同主流媒体适时研究安全生产宣传议题、新闻线索和报道素材，确保安全生产实际工作和宣传报道同部署、同推进。要认真把握舆论导向，指导新闻媒体做好安全生产宣传报道,遇有重特大安全生产事故，统筹协调开展应急新闻报道工作，指导协调有关部门对媒体报道情况进行收集整理、分析研判和引导。
2.建立各级党委宣传、安监、文广、教育、工会、团委、妇联等部门参加的部门联席会议制度，研究、部署、推进安全生产宣传教育工作。安监部门要做好联席会议的组织联络工作，在宣传部门指导下制定安全生产宣传方案，做好煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹和冶金有色等工矿商贸领域安全生产宣传教育工作。
3.各县市区、各部门要在党报、广播电台和政府网站等媒体设立安全生产宣传教育固定专栏，每周播入1—2次安全生产典型案例警示教育片。文化广电部门要督促指导广播电视台制定实施安全生产宣传计划。电视台要在重点时间播放安全生产公益广告和安全知识滚动字幕；广播电台每天播出安全提示语，在重大活动和重要节点适当增加时段和频次，实现安全生产宣传教育全覆盖。
4.各县市区、各部门要建立重大隐患公开曝光制度，在广播电台、电视台、党报和政府网站等媒体每季度曝光安全生产主体责任不落实的企业。
（二）充分发挥部门媒体宣传效应
大力支持部门自办媒体的发展，鼓励各部门发挥自身平台作用，宣传、安监、教育、文广、总工会、团委、妇联要按照职责分工认真做好安全生产宣传工作，主动设置安全生产议题，加大权威新闻、首发新闻、独家新闻、深度报道、系列评论工作力度，并加强安全生产知识常识等公益宣传，形成安全生产宣传工作整体合力。安监部门要加大《中国安全生产报》宣传报道工作力度，向各级党委、人大、政府、政协和安委会成员领导干部赠阅《中国安全生产报》和安全生产杂志等安全生产专业报刊，与安全生产工作形成良性互动。
（三）充分发挥企业自主媒体的宣传作用
各县市区、各部门要督促企业发挥自身媒体宣传作用，运用企业的图书角、宣传栏、广播、多媒体、QQ群、网站、微信公众平台等进行安全法律法规、安全管理、安全技术、安全应急救援等知识的宣传，推动企业加强安全文化建设，推动企业主体责任的落实。
（四）加大安全生产网站群建设力度
1.各县市区、各部门要在有条件的情况下，统一技术标准和基本规范，建设安全生产网站群，形成优势互补和工作联动。没有网站群的，也要在网站中实现对相关行业、市县的关联，便于信息共联共享，提升安全生产信息传播力和影响力。
2.要提高网站的服务功能，开辟公众留言板块，创新网站宣传形式，多运用视频、图片、图表等形式反映安全生产信息，提高网站吸引力和浏览量。拓展网站互动服务功能，办好公众建言献策专栏和情景化导航服务功能。建立安全法规标准、事故案例、视频课程、统计数据等信息资源库，为公众查询提供服务。与门户网站建立共建共享工作机制，提升安全生产信息传播力影响力。
（五）加大安全生产新媒体建设力度
市、县安监部门要开通安全生产政务微信、微博，新闻客户端和手机报，充分发挥新媒体交互性、贴近性的特点，坚持同一内容多媒体生产、多渠道传播、多形态展现。要建立我市各县市区安监部门安全生产政务微博、微信群。
1.各县市区要在2017年6月底前开通安全生产政务微博、微信。
2.强化市、县安全生产信息的共享和网络评论。2016年底建立安全生产网评员队伍。要发挥大V的作用，强化互粉互联，要发挥安全生产专家、通讯员、网评员、监督员作用，正确引导网上舆论，提高安全生产的影响力。
四、扩大宣传覆盖面，扎实推进安全生产宣传教育“七进”和身边隐患“一反馈”活动。
（一）进企业。各县市区、各相关部门要把安全生产宣传教育培训纳入企业年初发展计划，落实安全宣传经费、人员；严格落实“三级”教育和“四新”教育培训制度，开展企业安全文化创建工作，加强安全生产精细化管理和过程控制，推动企业安全生产主体责任的有效落实。
1.实施企业安全生产风险预警责任标识牌工程。各企业根据自身行业领域，在重要生产车间、风险关键区域设立安全生产风险预警责任标识牌，明确重点区域（操作规程、易发生生产安全事故的情形、发生事故的应急处理方法、逃生自救互救方法和在该区域工作的一线人员）。2017年底前，辖区内企业全部实施到位。
2.各企业在食堂、车间等明显位置设置显示屏，循环播放警示教育片，高危行业每月至少1次组织职工观看警示教育片。2016年底前，各级各有关行业监管部门要在煤矿、非煤矿、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、人员密集场所等行业领域规模以上企业开展警示教育。
3.各行业、各部门要广泛开展送安全知识上门活动，解决中小企业安全教育薄弱问题。
4.市安监局要把安全生产宣传教育纳入“安全示范企业”等创建、评定内容。
（二）进学校。教育部门要加强大中专院校和中小学校等校内安全的宣传教育工作，研究制定学生安全和校园安全宣传计划、方案，运用校园广播、阅报栏、校园网等宣传阵地刊播安全知识，要通过安全应急演练、安全专题讲座等形式，提高中小学生安全意识和自救能力。
1.教育部门要把安全教育纳入国民教育体系，在课堂教学、社会实践、共青团和少先队活动中严格落实安全教育内容。2016年底公办学校达到全覆盖，2017年6月底前全覆盖所有学校。
2.各类学校每学期至少开展1次安全应急演练，举办1次安全专题讲座，观看1次警示教育片，每周至少1次在校园广播、电子显示屏、校园网、校刊板报等刊播安全教育内容，在教室、餐厅等醒目位置设置安全提示栏或提示信息。
（三）进机关。各县市区、各相关部门要把安全生产宣传与安全生产重点工作同部署、同推进，要大力宣传习近平总书记关于“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”等重要指示精神；定期组织机关全体干部观看安全生产宣传教育片、事故警示教育片，学习安全生产教育读本，举办安全生产教育专题讲座等活动。
1.各级党委、政府要适时在安全生产专题会议上组织观看警示教育片、在工作考核中加大安全生产宣传教育的分值。
2.宣传部门要把安全生产宣传教育纳入各级党政机关、社会团体宣传教育的重要内容，大力宣传习近平总书记系列重要讲话精神。将安全生产教育纳入各地党校和干部培训课程，举办安全教育专题讲座，把相关典型教学作为重要抓手之一，编印、发放安全生产教育读本。
3.安监部门联合组织部门每年举办领导干部安全生产专题培训班、安监大讲堂等，提升各级领导干部安全生产意识，提高安全生产落实能力。同时，统一安排对乡镇安监站和中小企业相对集中的村级安全协管员进行宣传教育培训，增强基层安全生产技术力量。
(四)进社区。各县市区安监局要结合安全社区创建工作，在社区、住宅小区设置安全生产宣传栏，在楼宇电视、户外显示屏等经常性播放安全常识；发挥安全生产志愿者的作用，积极动员一切力量参与安全生产宣传工作。
1.要把安全生产宣传教育纳入“安全社区”、“平安社区”、“文明社区”等创建、评定内容。
2.各社区至少发展1名专兼职安全宣传志愿者。在社区活动室、户外显示屏等播放安全生产公益广告、法律法规和安全常识等，不定期组织开展应急演练活动，2016年底安全教育进社区达到80%，2017年底实现安全宣传进社区、安全宣传志愿者配置到位。
（五）进农村。利用农村集市、人员密集场所、乡村广播等，广泛宣传安全生产知识常识。
1.各县市区要推动农村党支部、村民委员会在集市、村庄公共活动场所设置安全宣传栏、标语，利用文化活动站、学习室、乡村广播开展经常性安全宣传教育，2016年底至少达到50%，2017年底实现全覆盖。
2.各县市区利用农闲、节庆、民俗活动和农民工返乡等有利时机，集中开展有针对性的安全生产宣传教育活动。
3.各级文化广电部门每年组织群众喜闻乐见的安全生产文艺演出，把安全教育纳入“文化下乡”等群众文化活动。
（六）进家庭。通过定期在中小学生、企业职工中开展“把安全生产带回家”活动，向社会大众发送安全生产手机短信，努力发挥“一个人带动一个家庭”的作用。
1.教育部门要每年一次在中小学生中开展“安全伴我在校园”、“我把安全带回家”主题征文、演讲等活动，努力发挥“教育一个学生、带动一个家庭、影响整个社会”。
2.各级文明办要把安全教育作为“文明家庭”等活动创建的重要内容，筑牢家庭安全生产防线。安全教育占评比总分比例不低于10%。
（七）进公共场所。要在商场、影院、地铁、车站、广场、出租车、公园等重要场所和区域悬挂安全宣传标语，播放安全知识常识。
1.各县市区要组织相关部门在高速公路、过街天桥、隔离带、护栏、灯杆等公共设施和重要场所的醒目位置悬挂安全生产公益广告、横幅、标语等。
2.文化、广电部门要开展“安全宣传进影院”活动，推动影院播放安全生产题材影片和公益宣教片。每年播放2部，2016年底前播放1部。
（八）要以“渭南市安监宣教中心微信平台”为载体，在微信平台增设“身边隐患随手拍”窗口。充分发挥安全宣传志愿者的主动性和社会各种资源的能动性，将一线的安全动态信息和身边隐患及时反馈到市安监局，对安全隐患有价值的线索予以奖励，信息处置率达到100%。
五、广泛开展形式多样的安全生产宣传教育活动
（一）认真开展“安全生产月”活动。各县市区、各部门要以“安全生产月”为载体，组织开展好宣传咨询日、文艺演出、演讲比赛、知识竞赛、书法绘画摄影展览、安全生产主题征文、安全生产大讲堂、安全生产主题宣讲、安全生产警示教育等系列宣传活动。
(二)认真开展群众性安全生产共建共享活动。总工会、共青团、妇联要组织群众性安全的宣传教育工作，做好维护企业职工安全健康权益方面宣传工作，研究制定维护企业职工安全健康权益宣传重点。深入开展“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”、“五好文明家庭”、“平安校园”创建和“职业病防治法宣传周”等系列活动，进一步夯实安全生产群众基础。
（三）认真开展安全文化精品创作展播活动。文广部门要组织开展以文艺创作和演出活动为重点的安全宣传活动。
1.推动相关专业团队创作安全生产公益广告、微电影、动漫、视频等作品，开展安全生产优秀影视作品推介、展映活动。
2.鼓励开展群众性安全生产文艺活动，通过举办群众喜闻乐见的专题晚会、巡回演出等方式普及安全知识。
六、全面加强安全生产宣传教育支撑保障能力建设
（一）强化组织领导。要层层建立安全生产宣传教育工作领导机制和工作协调机制，制定年度宣传教育计划，定期进行宣传效果评估，督促落实工作责任。市、县各级党委宣传部门和政府安全监管、教育、文广等部门主要负责人要亲自过问安全生产宣传教育工作，分管负责人要直接负责，逐级制定具体措施，落实工作责任。
（二）强化制度建设。各有关部门、单位要建立和完善新闻发布制度、重特大安全生产事故快速报道机制、重要安全生产信息公告制度等，实现安全生产宣传工作规范化、制度化。要完善舆情研判制度，做到检测全天候、处置即时化。要完善敏感事件应对制度，建立预案，提早研判，第一时间有效回应，澄清谬误，明辨是非，切实把问题化解在萌芽状态。
（三）强化队伍建设。各有关部门、单位明确专人负责安全生产宣传工作，安监部门要建立一支全市安全生产宣传联络通讯员队伍，并定期对其进行业务培训，不断提高宣传教育人员的政策把握能力、舆论研判能力、解疑释惑能力和舆论引导能力。
（四）强化经费投入。各县市区安监部门要会同财政部门加大安全生产宣传工作资金投入力度，设立安全生产宣传教育专项资金，实行分级投入、分级管理，强化宣传教育体系和能力建设。各级政府相关部门、单位要把做好安全生产宣传工作作为履行社会责任的一项义务，提供足额经费保障，确保安全生产宣传教育工作有序有效进行。
（五）突出工作实效。要加强对新闻宣传的考核和奖励，每半年由宣传部门牵头，安监部门具体负责，对安全生产宣传教育工作开展情况进行考核，对成绩突出的单位和个人进行表彰奖励。
渭南市安全生产监督管理局中共渭南市委宣传部
渭南市教育局渭南市文化广电新闻出版局
渭南市总工会共青团渭南市委员会
渭南市妇女联合会
2016年11月15日