渭南市安全生产委员会关于进一步深化全市安全生产三化建设工作的通知渭安委发﹝2015﹞7号

 

各县(市、区)人民政府，市安委会有关成员单位，渭南高新区、经开区、卤阳湖、华山景区管委会：

2014年初，省政府印发了《关于深入推进安全生产“三化”建设的意见》，以创新的理念，严密的政府监管网格，专业的行业直管机制，明确的企业主体责任，从更高、更深的层面推动安全生产工作步入科学化、规范化、精细化的轨道。在“三化”建设过程中，我们积极探索，扎实推进，基本实现了预定目标，取得了显著成效。为继续做好安全生产“三基、三化”的巩固和提升工作，进一步夯实安全生产的基础，现就有关事项作如下通知：

一、指导思想

   坚持以习近平总书记重要讲话和十八届三中全会精神为指导，把发展决不能以牺牲人的生命为代价作为一条不可逾越的红线，严格落实企业主体、部门监管和属地管理责任，强化“底线”思维，按照“科学、严谨、高效、求实”的要求，大力推进安全生产“三化”建设，有效防范和坚决遏制重特大安全生产事故，切实维护社会安全稳定。

二、重点工作

   （一）完善政府监管网格化。

   1.完善“一个网、三本账”工作。各级各部门要加强对各自管理区域、行业内企业的台账建立情况的规范化管理。台账要对企业名称、地址、性质、工艺、产品、原材料内容和要素，做到详实、齐全、准确。并根据危险程度，将企业划分为A（高危）、B（中危）、C（低危）三个危险等级，按照等级的不同，制定监管办法，明确监管任务，确定检查频次，落实监管责任。

2.强化基础能力，提升基本素质。要保证有专门监管执法机构、有充足的经费、有足够的人员从事安监工作。在全市建成专业、高效、实用的安全专家库，指导解决行业和企业安全生产重大问题。依托市安监局网站，建立全市信息化教育培训系统和考试中心，实行网上教育培训和网上查询，提高培训效果，方便基层群众。

3.强化安全监管主体责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的原则，把各级党政主要领导、分管领导的安全生产责任制度化、规范化，明确监管责任，把责任落到实处。

   （二）促进企业安全管理精细化。

1.加强工艺流程精细化管理。始终抓住企业生产和业务流程中的关键环节，明确管理层级之间、前后工序之间的界面与权限，严格执行定岗、定位、定物、定责等管理措施，做到精于事前、细于过程，达到管理上的无缝隙、无缺陷、无遗漏。严格落实对生产流程适应性和有效性的评估确认，及时审核修订生产和业务流程，定期开展生产、业务流程和操作规程培训考核，确保员工能熟练掌握和运用。

2.加强作业现场精细化管理。紧紧围绕企业生产作业的关键环节、重点部位、要害场所，督促指导企业建立健全作业现场安全管理制度。强化对作业现场危险因素的分析研判，加强对重大危险源的管控，将“精细化”渗透到现场管理的每一个环节、每一个因素，确保“人、机、物、环、法”等生产要素有机结合，力争实现管理“零缺陷”、隐患“零容忍”、生产“零伤亡”。

3.加强岗位操作精细化管理。制定科学、严谨、细致、精准的岗位操作规程和技术规范，大力推广“手指口述”、“岗位双述”等操作规范，加强对从业人员的安全技术和岗位技能培训。落实企业领导和管理干部带班、巡检以及走动式管理制度，加大对关键岗位技能操作尤其是习惯性违章的监管力度。积极推进技术、装备和工艺创新，最大限度地减少因设备运行引发的生产安全事故。

（三）推进行业直管专业化。

1.落实行业管理责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的要求，坚持“谁主管谁负责、谁发证谁负责”的原则，落实行业管理责任。各成员单位既要抓好本职业务，也要完成安排的集中检查督查任务。市级行业管理部门要建立安全管理办公室，做到定人、定责、定岗；县级行业部门要做到专人负责。

2.完善部门专业化监管方案。行业管理部门要按照国家规定和行业标准建立规范化的安全管理制度和企业安全评价制度，严把安全准入关，积极引入第三方管理机制，提升安全管理水平和效能。要按照市政府、市安委会的意见和要求,定期组织安全生产大检查，开展经常性检查活动，查找安全生产问题和隐患，并指导监督企业整改。每年至少组织一次行业专项整治，开展行业安全执法检查和企业安全评估，解决行业突出问题。

3.加强应急救援力量，提升信息报告快捷化。修订完善行业应急预案和企业应急预案，建立专业救援队伍，储备应急救援物资，定期组织应急演练，检查行业应急反应能力，完善行业突发事故救援工作。行业管理部门要加强重要信息报告工作制度，严格落实重要时段领导带班值班，及时报送行业领域突发事件。

三、工作要求

（一）加强领导，周密部署。

推进“三化”建设是贯彻落实十八届三中全会关于深化安全生产管理体制改革的重要举措和具体实践，是全面加强当前安全生产工作的现实需要。各级各部门要继续发扬以往的精神和作风，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，毫不放松对这项工作的组织领导，精心制订方案，提出年度明确任务和责任要求，把“三基、三化”工作与今年的工作重心相结合，把巩固提升工作与安全生产长远建设规划相结合，使这项工作落到实处。  

（二）明确责任，严格考核。

各县市区政府、各部门要继续将“三基、三化”建设工作纳入安全生产目标管理，作为年度考核的重要内容。要进一步理清综合监管与直接（专业、行业）监管、属地监管的职责和关系，明确和落实行业管理部门的监管责任。加大监督检查和整顿治理力度，扫除空白点，确保“三化”建设工作任务的攻坚和巩固提升。每半年对各县市区“三基、三化”巩固提升工作情况进行一次统计通报（见附表），请各县市区建立相应制度，做好信息汇总和报送工作。

（三）强力推动、狠抓落实，抓点带面、统筹推进。

各县市区、各部门和各单位要坚持把“三化”建设作为实施“131久安工程”的重要举措，作为“三基”工作的拓展和延伸，采取政府督办和综合督查、专项督查等多种方式，强力推动，狠抓落实，确保各项工作措施落到实处。要组成工作组指导基层开展工作，及时总结推广先进经验；要分轻重缓急，突出重点，迅速行动，充分发扬“5+2”、“白+黑”精神，集中时间、精力、力量强势推进。要认真研究务实管用的工作举措，进一步细化工作方案，制定目标计划，把任务明确到人、措施落实到位，有效破解工作难点和制约因素，不折不扣地把任务完成好。

附件：2015年安全生产“三基、三化”巩固提升工作情况统计表   

            

                  

                              渭南市安全生产委员会

                               2015年5月18日