渭南市安全生产委员会办公室
关于切实加强大型群众性活动安全管理的通知
渭安办发〔2024〕10号
各县市区人民政府，市安委会有关成员单位：
为深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，坚决保障好人民群众生命和财产安全，营造和谐节日环境，现就切实加强春节前后大型群众性活动安全管理工作通知如下。
一、树牢安全理念，保持高度警醒
大型群众性活动展现着人文传统、体现着经济活力，是人民群众喜闻乐见的节日活动方式，尤其在春节前后，灯会、庙会、焰火晚会等较为集中。从安全角度看，此类活动具有组织管理难、人员聚集程度高、夜间时段多、多种风险叠加等特点，对公共安全管理提出更高要求。各县市区、市安委会有关成员单位要认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，充分认识当前加强大型群众性活动安全管理工作的重要性和紧迫性，始终绷紧安全之弦，不断强化抓好大型群众性活动安全工作的责任落实和工作落实。
二、依法依规管理，强化责任落实
各县市区、市安委会有关成员单位要依据《大型群众性活动安全管理条例》（国务院第505号令），依法依规加强管理。
（一）坚持“承办者负责，政府监管”原则。大型群众性活动的安全管理应当遵循“安全第一、预防为主”的方针，坚持承办者负责、政府监管的原则。承办者对其承办的大型群众性活动安全负主体责任，有两个以上承办者的，要书面明确安全职责。各县（市、区）政府要强化组织领导，抓实公安机关对大型群众性活动的安全监督管理职责，积极发挥、合理统筹有关行业部门的技术支撑和安全保障作用，全方位坚决落实好属地责任。
（二）严格实行安全许可制度。面向社会公众举办的每场次预计参加人数达到1000人以上的大型群众性活动，均应向活动所在地公安机关提出安全许可申请。县级以上政府直接举办的大型群众性活动不实行安全许可制度，其安全保卫工作由举办活动的政府负责，但同时应责成相关公安机关制定严格的安全保卫工作方案。县级以上政府各部门、各直属机构及其所属单位举办大型群众性活动，须经同级政府同意，相关公安机关要制定周密的安全保卫措施并积极组织实施。举办焰火燃放活动的，主办单位应按照《烟花爆竹安全管理条例》相关规定，向属地公安部门提出申请，经许可后需严格按照方案实施。
（三）落实落细各级安全责任。承办者应提前组织开展安全风险评估，制定、落实安全工作方案和安全责任制度，明确安全措施、安全工作人员岗位职责。保障临时搭建的游乐设施、建（构）筑物安全牢靠，配备必要的安全检查设备和专业安全检查人员，落实医疗救护、灭火救援、紧急疏散等应急措施并提前组织演练。场所管理者应保障疏散通道、安全出口、消防车通道、应急广播、应急照明、疏散指示标志符合法律、法规、技术标准的规定。制止妨碍活动安全的行为，发现涉嫌违法犯罪行为及时向公安机关报告。配备必要的监控设备，确保完好有效，监控资料应在活动结束后保存30天以上。提供必要的停车场地，并维护好安全秩序。活动参加人员应遵守治安、消防等法律、法规和社会公德，不得妨碍社会治安、危害公共安全、影响活动秩序。公安机关应当审核承办者提交的大型群众性活动申请材料，制定安全监督方案和突发事件处置预案，对现场安全工作人员的教育培训进行指导，牵头对活动场所组织安全检查，发现安全隐患应责令及时整改；依法查处违法犯罪行为，处置危害公共安全的突发事件。
三、强化应急处置，加大执法问责
（一）强化风险动态管理。大型群众性活动举办过程中，承办者发现进入活动场所的人员达到核准数量时，应当立即停止验票或实行人流量管控措施，做好秩序维护。发现燃气泄露、大型游乐设施故障、火灾、极端天气等重大不稳定、不安全因素，或者发生公共安全事故、治安案件等其他突发事（案）件时，承办者应当立即启动应急预案，采取有效措施，防止事态扩大，并立即报告公安、消防、应急等政府部门。
（二）提升应急处置能力。公安机关和其他有关部门、单位，要增强忧患意识，坚持以大概率思维应对小概率事件，着力完善应急机制、强化应急演练、前置救援力量，严格执行值班执勤、信息报告等制度。按照突发事件应对的职责要求，扎实做好大型群众性活动各项应急处置工作，确保一旦发生突发情况能够第一时间响应、第一时间处置。
（三）加大执法问责力度。各县市区要进一步强化处罚追责力度，对未经安全许可举办的一律依法停办或取缔；对安全制度不落实、管理工作不到位、未达到标准要求、存在严重风险隐患的要及时作出调查和通报，监督落实整改措施。对措施不落实的承办单位，安全监管不到位的部门，履职不力、玩忽职守甚至造成严重安全后果的工作人员，要按程序启动问责机制，对相关单位及其责任人员依法依规严肃惩处，构成犯罪的移送司法机关处理。
渭南市安全生产委员会办公室
2024年1月31日