渭南市安全生产委员会办公室
关于贯彻落实全省安全生产领域防范化解重大安全风险工作方案的通知
渭安办发〔2022〕30号
各县市区安委会，市安委会有关成员单位：
为认真贯彻落实省安委会办公室《关于印发<陕西省安全生产领域防范化解重大安全风险工作方案>的通知》要求，切实加强全市安全生产领域重大安全风险防范化解工作，现就有关事项通知如下。
一、工作目标
以习近平总书记关于防范化解重大风险重要论述精神和中、省、市关于安全生产工作决策部署为指导，牢固树立“生命至上、人民至上”思想，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，实施关口前移、源头管控、主动预防、社会参与等重大安全风险防范措施，全面推动安全生产领域重大风险排查防范化解工作，做到安全风险底数清楚、隐患排查治理到位、管控措施全面落实、防控体系运行有效，坚决遏制较大以上事故，确保全市安全生产形势持续稳定向好，为党的二十大胜利召开营造安全稳定的社会环境。
二、政府部门主要任务
（一）进一步理清安全生产监管责任。各县市区、市级各有关部门严格按照属地管理和“三管三必须”原则，进一步理顺交叉环节、新业态、新风险的监管职责，力争形成行业领域全覆盖、交叉环节不推诿、新业态不漏管、新风险安全可控的安全生产责任体系。
（二）组织开展安全生产风险会商、研判预警。各县市区、市级各有关部门要健全完善本辖区、本行业领域安全生产风险会商、研判预警等工作制度机制，定期开展安全风险分析研判，及时发布风险预警信息；突出易造成群死群伤的安全风险，实行跟踪监管、直接指导，加强对重点时段、重点领域、重点区域、重点单位风险的管控，确保可防可控。
（三）建立完善风险隐患息化管理平台。各县市区、市级各有关部门要充分利用信息化管理系统，建立统一规范的安全风险和隐患监管信息平台，实现政府与各部门和生产经营单位互联互通、信息数据共享；完善线上线下配套监管制度，加强对重大风险企业、点位信息化实时监控，形成全方位、立体化监管格局，提高风险管控和隐患排查治理信息化水平。
（四）加强安全风险隐患分级管控。各县市区、市级各行业领域主管部门，特别是负有安全生产监督管理职责的部门要全面开展安全风险和隐患摸底排查，确定风险和隐患等级，落实管控责任和措施，强化日常管理和动态管控。要建立重大安全风险、重大事故隐患“两个清单”，实施重大事故隐患挂牌督办，加大对安全风险较高、管理水平较低企业监督抽查的频次。
（五）严格安全风险源头管控。各县市区、市级各有关部门要建立完善安全风险评估与论证机制，加强建设规划与安全生产的统筹协调，严格工业园区安全准入，严守项目规划、勘探、选址、设计、建设等关口，严把矿山、化工等高危行业企业准许。要科学合理地安排企业选址、基础设施建设、居民生活区空间布局，提高城市基础设施安全配置标准，从源头上防范安全风险，充分体现安全发展要求。
三、企业主要任务
（一）落实企业主体责任。各生产经营单位要对安全风险管控和隐患排查治理全面负责，要依法履行主体责任，逐级、逐岗签订责任书，把安全风险管控和隐患排查治理工作落实到生产经营活动全环节、全过程。健全完善涵盖风险辨识评估、风险预警管控、隐患排查治理、重大危险源监控、应急处置等闭环管理工作机制，建立企业生产经营全链条安全责任追究制度，做到责任无盲区、管理无死角。
（二）全面开展风险辨识。各生产经营单位要加强安全风险防控和隐患排查治理双重预防机制建设，全面开展风险辨识。要发动全员围绕所有作业活动和设备设施，全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，全面评估认定，分类别、数量和状况登记建档。
（三）科学严密管控风险。各生产经营单位要对排查确定的安全风险，要按照法律法规和规程标准要求，从工程技术、设施装备、个体防护、应急救援、现场管理、培训教育等各个方面编制科学严密、操作性强的管控措施，对风险点实施有效管控，并按照风险等级越高、管控层级越高的原则，分级分类管理。
（四）实施清单管理和风险告知。各生产经营单位要建立企业风险分级管控清单，明确风险点名称、类别、等级和管控措施、管控层级、责任单位、责任人等，作为企业风险管控台账进行动态管理。要实施风险警示和预防应急公告制度，并设置明显警示标志；为员工制作“岗位风险告知卡”，简明扼要表述岗位风险、管控措施、应急处置及报告方式等。
（五）深入排查治理隐患。各生产经营单位要建立并落实企业隐患排查治理自查自改自报制度和奖励举报制度。对排查出的隐患实行清单化管理，能立即整改的，要立即整改；不能立即整改的，要制定隐患整改方案，按时限要求认真整改。隐患整改完成后，企业要组织相关专业人员进行验收，实现闭环管理。重大事故隐患要落实整改方案、责任人员、整改资金、整改期限和应急预案，定期将治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职工代表大会进行报告。
（六）强化风险隐患动态管理。各生产经营单位要建立与政府部门互联互通的安全风险和隐患监管信息系统，持续开展安全风险隐患排查治理，实施动态管理。要定期对本单位运行体系的可靠性和有效性进行评估，发现问题及时调整，持续改进提升。当企业工艺、设备、材料发生变化时，应及时进行风险辨识，更新风险信息和管控清单。高危行业领域企业要积极使用新工艺、新技术、新设备，逐步实现“机械化换人、自动化减人、智能化少人”，降低企业生产安全风险。
（七）加强安全生产应急管理。各生产经营单位要在风险评估的基础上编制生产安全事故应急救援预案，与所在县市区政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。要建立专（兼）职应急救援队伍或与邻近专职救援队签订救援协议，加强专兼职应急救援队伍指战员培训，提高安全生产事故救援能力。推进企业管理人员应急意识和能力培训，深化一线从业人员自救互救、避险逃生技能培训，提高现场处置能力，重点岗位要制定应急处置卡，每年至少组织一次应急演练，高危行业及重点企业每半年至少组织一次应急演练。
四、工作要求
（一）提高思想认识，夯实工作责任。各县市区、各部门要深刻认识防范化解安全生产风险隐患的重要性、紧迫性，牢固树立“两个至上”理念，以做到“两个维护”的政治自觉全力抓好安全防范工作。要结合“防风险、除隐患、保安全、迎盛会”专项整治行动，切实把风险防范工作责任压实到基层和企业一线，坚决防止形式主义、官僚主义问题，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。
（二）突出重点领域，全面排查治理。既要紧盯矿山、危险化学品、建筑施工、道路运输、城镇燃气、消防等传统高危行业领域，又要重视小水电、小渡口等“小散远”单位，突出排查治理大班次煤矿、20人以上群租房、大型综合体、油气储备基地、粉尘涉爆企业、有限空间等隐患最大、问题最紧迫的风险隐患，全面组织排查，切实摸清重大安全风险隐患底数，逐一建档立账，落实管控治理措施。对职能交叉的和新领域安全风险主动补位，防止漏管失控。
（三）加强督导检查，严格追责问责。各县市区、各部门要加强督导督办、执法检查力度，对重大安全风险防控不到位、重大事故隐患整改不认真、同一类隐患反复发生等问题要开展事前问责，严肃查处属地、部门、企业及其主要负责人不作为、乱作为和慢作为行为。市安委办将不定期对各县市区、各部门防范化解重大安全风险工作开展情况进行暗访抽查。
各县市区、市级各有关部门防范化解重大安全风险工作开展情况，请分别于5月23日前、11月23日前报市安委办。
渭南市安全生产委员会办公室
2022年4月22日