陕政通报 第2期
2016年02月02日
今天我们召开全省安全生产工作会议，主要是深入贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的各项决策部署，贯彻习近平总书记、李克强总理的重要讲话和指示批示精神，落实全国安全生产电视电话会议、全国安全生产工作会议精神，总结2015年安全生产工作，分析问题，部署2016年重点工作任务及春节、“两会”期间安全生产工作。刚才，昊文同志通报了全省2015年安全生产情况，对今年的重点工作进行了安排；宗科同志宣读了2015年度安全生产先进单位表彰通报。大家要认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：
一、认清形势，持续抓好安全发展理念的贯彻落实
2015年，各级党委、政府，以及各部门、各单位，始终坚守红线意识，全面落实“党政同责、一岗双责、失职追责”，深入开展检查督查，狠抓隐患排查治理和矿山、危险化学品、易燃易爆物品、道路交通等重点行业专项整治，大量隐患特别是重大隐患得到及时、有效查处和治理，一批非法违法生产经营企业受到严厉打击和处罚，企业安全生产能力有了进一步提升，事故总量和死亡人数，较大事故和死亡人数同比都有所下降；危险化学品、烟花爆竹，水上交通领域没有发生亡人事故，矿山等工矿商贸领域以及建筑、交通等重点行业事故也都有不同程度的下降，较好地完成了全年各项目标任务，全省安全生产形势保持了总体平稳。这些成绩的取得离不开在座各位的高度重视和努力工作，在此，我代表省政府对大家表示衷心的感谢。
肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，当前我省安全生产方面存在的深层次矛盾仍不少，形势依然严峻。我省是国家重要的能源化工基地和矿产资源大省，现有煤矿503处、高瓦斯矿井20处，非煤矿山2025家、尾矿库303座，危险化学品生产企业426家，油库55家，石油天然气及危化品长输管道51条、7687公里，城镇供气管道长度已超过1.1万公里，这些高危行业安全管理基础还相当薄弱。全省公路总里程达到16.7万公里，高速公路已突破5000公里，公路特长隧道63处。我省特殊的地形地貌导致道路桥隧多、纵坡多、弯道多，加之全省气候复杂多变，全年暴雨、雾霾、冰雪等恶劣天气频繁，尤其是近年来，发生的特别重大事故，都是在道路交通领域，道路交通安全面临的形势非常严峻。在城镇化建设中城市规模不断扩大、功能系统日趋复杂，消防保障、安全监管等标准、规范、措施和制度还不完善，安全责任没有形成闭环，隐蔽致灾性隐患大量存在，防控问题越来越突出。安全生产机制体制法制不健全，基层监管能力不足，手段、方式和装备滞后，很难适应经济社会发展的需要。这些深层次矛盾在一定程度上影响和制约着安全发展，需要我们下大力加以解决。
此外，我省事故总量仍偏大，重特大事故没有从根本上得到遏制，一些突出问题依然存在。去年咸阳淳化“5.15”特别重大道路交通事故，今年榆林神木刘家峁“1.6”煤矿事故，均造成重大人员伤亡，给人民群众生命财产带来重大损失，性质严重，影响恶劣，充分暴露出安全生产领域企业主体责任不落实，员工安全意识、安全素质、安全能力水平偏低；安全基础薄弱，条件差、装备落后、管理粗放、带病生产等现象仍比较普遍；事故隐患和非法违法屡禁不止、屡治不改，已成为引发较大和重特大事故的主要原因；一些地方和企业安全发展理念不牢固，重发展、轻安全，重利益、轻生命，甚至在一些项目建设和改造中降低安全标准，或未批先建；一些企业置安全法规于不顾，非法违法生产经营问题仍比较突出。
1月6日全国安全生产电视电话会议上，传达学习了习近平总书记、李克强总理关于切实加强安全生产的重要讲话和批示，马凯副总理作了重要讲话。党中央、国务院对安全生产始终高度重视，总书记明确要求必须坚定不移保障安全发展，必须深化改革创新，必须强化依法治理，必须加强安全基础建设，必须坚决遏制重特大事故频发势头。李克强总理指出要坚持人民利益至上，牢固树立安全发展理念，以更大的努力、更有效的举措、更完善的制度，扎实做好安全生产各项工作，确保人民群众生命财产安全。马凯副总理在讲话中深刻分析了全国安全生产领域面临的严峻复杂形势，指出了当前存在的突出问题，以及深层次、结构性矛盾，强调随着工业化、信息化、城镇化深入发展和经济发展进入新常态，既给安全生产带来有利因素，也带来了新的挑战。党中央、国务院对全面加强当前安全生产作出了周密安排，我们必须全面、扎实抓好贯彻落实。正永书记、勤俭省长对安全生产工作多次作出批示，并提出了明确要求。刚才，宗科同志又宣读了勤俭省长对这次会议的批示，大家一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。
各地、各部门和各生产经营单位，要切实把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，真正把安全生产放在事关党的执政宗旨，事关经济社会发展全局，事关全面建成小康社会的战略高度来考虑，牢固树立安全发展理念。“十三五”是全省经济社会发展转型升级的关键时期，安全生产工作要适应这一转变，不断深化对安全生产规律和特点的认识，丰富完善安全生产制度机制，以改革的办法和创新的思维推动安全生产工作深入发展。当前，我们要坚持两手抓，一手要抓好国家法律法规和大政方针的贯彻落实，坚定不移地保障安全发展；一手要结合实际，深化对安全生产规律特点的认识，坚持问题导向，坚持标本兼治，重在治本，不断健全完善安全生产制度机制，以改革的办法和创新的思维推动安全生产工作，有效防范并坚决遏制重特大事故，切实维护人民群众生命财产安全。
二、突出重点，狠抓2016年各项任务的完成
2016年是“十三五”开局之年，我们一定要以对党和人民高度负责的精神，狠抓安全生产工作。要按照省委、省政府的安排部署，抓住主要矛盾、突出问题和薄弱环节，积极研究对策和措施，持之以恒抓落实，严防重特大事故，不断推动全省安全生产形势持续稳定好转。
（一）强化工作措施，狠抓安全生产责任制的落实。重点抓好三个方面：一要把“党政同责、一岗双责、失职追责”作为安全生产的常态要求，严格执行，不断夯实各级党委政府、各部门、各单位及领导干部的安全责任；要进一步建立完善安全生产考核机制和办法，尽快研究出台《市级政府安全生产考核办法》，与干部任用相结合，严格落实重特大事故“一票否决”；对不认真履行职责，存在渎职、失职行为的，造成重特大事故的要严格追究领导责任，决不迁就、决不宽容。要建立实施安全生产巡查制度，省安委会将对各市政府组织开展巡查。二要强化部门监管责任，严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全，管生产经营必须安全”的责任要求，着力抓好行业管理责任的落实，哪个行业发生事故，就先查那个行业监管责任是不是落实了，以追究责任，强化行业监管；要按照部门责任和权力清单，落实行业安全管理责任。针对城市管理中新出现的安全监管职责不清的问题，各级安委会要组织研究，制订部门责任清单，防止工作中推诿扯皮，确保安全管理各项制度和措施有效落实。三要把企业主体责任落实作为全年的重点工作，建立企业主体责任和主要负责人责任清单，从法律法规上进一步落实企业主体责任，完善企业安全生产不良记录和“黑名单”制度，以更加严厉的措施，倒逼企业落实主体责任，提升企业安全管理水平；要严格执行通报约谈、督办、考核、问责、“一票否决”等工作措施，强化企业严格落实隐患排查治理、安全费用提取、标准化建设等管理制度，不断夯实企业安全基础。
（二）坚决遏制重特大事故，严格隐患排查治理。各级党委、政府要始终把预防和遏制重特大事故作为重点。事故的根源来自隐患，隐患不除、事故不断。虽然排查治理隐患的主体责任在企业，但与我们各级政府和行业主管部门执法不严、监管不力也有直接的关系。一要加快建立完善隐患排查治理体系。各级政府要落实专项资金，加快建设步伐；要以隐患排查治理信息化建设，带动安全预防控制体系建设；要把隐患排查治理体系建设延伸到企业，中央在陕和省属企业要带头抓建设、抓落实，真正建立起隐患排查治理的长效机制。尤其是高危行业、领域，要大力推行隐患排查治理和风险分级管控双重预防机制，推动安全生产关口前移。二要严格落实“四严双查”要求，即：严格执行规章和制度，凡是已明确的且行之有效的规章制度必须严格执行；严格排查各种隐患，务必做到全覆盖；严格整改隐患，按照责任、措施、时限、资金和预案“五到位”的要求进行整治；严格进行验收，切实在整改上见成效；要严肃事故调查，严格责任追查。尤其是要加强道路交通、危险化学、矿山、油气管网以及城市安全等重点行业领域“四严双查”，对发生责任事故，不仅要严格追查企业主体责任，而且要追究地方政府和有关行业管理部门的监管责任。三要加强检查督查，强化滚动排查治理隐患。要建立完善省级督查、市级核查、县级排查、乡镇巡查和企业自查的工作制度，实施不间断的滚动排查治理隐患。对重大隐患要落实“分级负责、挂牌督办、跟踪问效、治理销号”制度。省安委会要着力抓好重大事故隐患挂牌督办，凡是治理不彻底的不得恢复生产，长期得不到整改的要公开曝光，并严格追责，绝不姑息迁就。四要严厉打击非法违法生产经营建设行为。我省这几年发生的重特大事故基本都是非法违法造成的，教训十分深刻。要按照“谁主管、谁负责”和属地管理的原则，进一步夯实县、乡（镇）主体责任，不断加大打非治违工作力度，始终保持高压态势；要突出重点地区、行业和企业，严厉打击和治理各类非法违法、违规违章生产经营建设行为；对屡教不改、反复发生、长期存在非法违法生产经营行为的单位，要坚决落实停产整顿、关闭取缔、依法处罚和严肃追责“四个一律”工作措施，要真正让非法违法者付出代价，防止悲剧重演。
（三）加强政策引导，大力推进企业安全基础提升。要把安全生产纳入经济转方式、调结构中统盘考虑、整体推进。一要坚决淘汰落后产能。发改、工信、商务、安监等部门要利用能源、化工、建筑材料市场需求放缓的时机，运用法律法规、政策措施、市场调节等多种手段，加快关闭小矿山、小化工和不符合安全生产标准的高危企业。煤矿方面，原则上不再审批新矿井，坚决淘汰落后产能；新建、改造矿井要停止一切违法生产活动，严禁边建设边生产，凡长期以建设为名违法组织生产的要依法关闭；要针对近期接连发生的由于相邻煤矿放炮或超层越界开采，导致邻矿隔离密闭墙垮塌，引起一氧化碳中毒、透水等重大事故的沉痛教训，采取果断措施，坚决予以消除；要坚决淘汰房柱式、硐室开采、以掘代采等落后采煤方法，坚决关闭整合在建矿井老系统；对大型骨干煤矿积极推进井下减员，实施“机械化换人、自动化减人”，加快建设信息化、智能化、现代化煤矿。危险化学品方面，要加大对小化工和不符合产业政策、不符合安全生产条件企业的整顿关闭力度；要强制企业坚决淘汰国家明令禁止的落后技术、装备和工艺。非煤矿山方面，对安全无保障、资源利用率不高、环境破坏严重的矿山坚决不予审批；严格执行最小开采规模标准，对现已投入生产的地下矿山年开采规模小于3万吨、露天矿山小于10万吨的下大力气推进资源整合，促进有序退出。烟花爆竹方面，要进一步加大生产企业关闭退出力度，在现有93家的基础上，只减少不增加；要进一步加强整顿提升，深化机械化和信息化改造，落实强制标准，坚决淘汰落后产能和不符合安全生产条件的企业。除了以上讲的四个方面，“十三五”期间所有生产企业都要改造传统产业，淘汰落后设备，全面提升安全生产装备水平，确保安全生产能力建设迈上一个大台阶。二要严把准入门槛。化工、矿山、民爆和烟花爆竹以及危险货物运输等高危行业，准入标准和条件不但不能降低，而且要逐年提升。凡是负有项目审批的责任部门，都要严格把关，对不符合安全条件、环保要求、不落实安全设施“三同时”制度的，一律不得放行。对超层越界开采、无证非法开采和偷采边界煤柱、保安煤柱的煤矿，要严查严处，按上限处罚，并严肃追究当地政府责任。严格限制南水北调水源涵养地等环境敏感度高的地区设置非煤矿山和尾矿库，暂停审批汉江流域、丹江流域内新的矿权和尾矿库，坚决遏制矿山低水平重复建设和有毒有害尾矿对自然环境和水源保护形成严重危害；对全省尾矿库，特别是浆砌石尾矿库、“头顶库”、无主库等，要区分轻重缓急，按照“一库一策”下决心进行治理，严防尾矿库事故发生。要采取强制性规定，限制或禁止一些地方建设危险化学品生产企业，严防产能过剩，形成新的不安全和不稳定因素。三要坚持放管结合，加大事中、事后的监管力度。要针对不断涌现的民营小微企业，加快制定管理办法和标准，明确行业监管责任和任务。尤其是在城市燃气管网、商住混合高层建筑、住宅电梯等方面要加大监管力度，住建、工商、质监、安监等部门，要加强协调配合，抓紧研究制定产权清晰安全监管责任清单，明确监管部门和物业、经营单位以及使用单位之间的职责，把安全管理落到实处。四要加强安全监管信息化建设。今年要全面启动，这是加强基础建设、提升监管效能的一项重要任务，各市、各部门要抓紧编制方案，确定目标任务，加大推进力度，逐步建立全省安全生产综合信息平台。省安全监管局要搞好顶层设计，编制好规划并抓好落实。
（四）盯住重点行业和突出问题，严格安全专项整治。一是要突出抓好道路交通和消防安全。道路交通是事故多发领域，一时一刻都不能放松，要按照省政府制定的十条硬措施，逐条对照并严格落实；要持续加强高速公路隧道，尤其是特长隧道隐患排查治理，对隧道内的通风、照明、排水、监控、安全、消防、应急救援等设施进行全面安全检测和隐患排查，尤其是要加强危险货物运输车辆的通行安全管理，采取禁止或限行的措施，明确危险货物运输车辆通行路线，强化隧道安全管控；要继续深入开展“营转非”车辆安全管理，实施分类管理、分级治理和报废拆解，严防非法营运；要按照国家统一安排部署，狠抓公路生命防护工程，对需要治理的6万公里隐患公路，列出分年改造治理计划，特别是优先解决旅游道路安全隐患。加快制定消防建设三年提升计划，狠抓人员密集场所、城镇消防安全，对消防部门已排查出尚未整改的重大火灾隐患，必须彻底整改，严防引发群死群伤火灾事故。二是要突出危险化学品领域安全。对安全卫生防护距离不足和处在城市建成区的化工企业，各市、县、区要尽快拿出办法，按照“一企一策、一企一案”的要求，加快推进搬迁工程，该搬迁居民的要逐户落实，并做好监测监控，严防事故；省级挂牌督办的危险化学品和长输管道企业13项重大隐患和6项重大管道占压隐患，要按照省上专题会议的部署和要求，加大督办和治理力度，确保按期完成整改；对长输和集输管线服役时限过长以及存在问题的，要全面检测，严防发生泄漏事故。三是要突出抓好矿山安全。煤矿要严格落实瓦斯防治十条规定，对高瓦斯和煤矿与瓦斯突出矿井，按照规定该停的要停，该关的要关；要着力抓好瓦斯、水、火和大面积冒顶等自然灾害综合治理。发改、国土、建设、安监等相关部门要加强协调配合，在非煤矿山规划、开采、设立和地灾评估以及开采安全等环节中，把好关、尽好责，严防因滑坡、崩塌、泥石流等灾害引发生产安全事故。四要深化职业病危害严重行业领域安全监管，突出粉尘、高毒物品等严重危害因素，抓住矿山开采、金属冶炼、建材、电子制造等职业病危害严重的行业领域，深入开展现场执法，督促企业落实职业病危害告知、日常监测、定期检测评价、职业健康监护等措施，下力气遏制职业病危害，对职业卫生防护不达标、甚至对员工健康不负责任、违法违规从事作业的企业，要责令停止生产作业，严格进行整改。特种设备、民爆、建筑等行业也要结合行业特点，加大安全管理力度，深入开展专项整治，做好事故防范。
（五）加强应急管理，增强应对突发事件的能力。天津港“812”事故救援的教训，昭示我们必须更加重视救援工作。应急救援是维护人民群众生命财产安全的最后一道关口，各地、各部门，尤其是企业一定要高度重视。现在一些地方救援制度、预案都还没有建立起来，有的只停留在口头上、纸面上，有的从未进行过演练，有的开发区、化工区既没有设置安全监管机构，也没有最基本的消防队伍以及设施设备，一旦发生问题，就有可能造成重大事故。各市、县以及相关单位要克服认识上的盲区，加快成立安全监管机构，建立科学的应急预案，确保安全监管责任落到实处，要有随时应对和抢险救援的能力，遇有灾害和事故能在第一时间实施科学救援，切实把人民群众生命财产损失降到最低。省安委会要加大督办力度，今年重点在救援预案的修订完善和应急演练上狠下功夫，有针对性开展市、县领导干部事故应急处置和媒体舆情应对专题培训班，切实提高各级政府应对突发事件的能力。
（六）加强法治建设，不断推动安全监管方式方法的创新。要对照新《安全生产法》，加大安全生产领域法规制度和规范性文件的废、改、立工作力度，加快修订我省《安全生产条例》等配套法规制度，为推进依法治安奠定坚实的法律基础。各地、各部门和各单位要进一步完善安全执法权力清单，完善执法检查程序，不断规范执法行为。一要按照国家的部署和要求，深化我省安全生产领域的改革，理顺体制、完善机制、强化法制，及时解决基层安全监管编制、力量和装备不适应现实需要的问题，加快提升基层安全监管能力。二要重视开发区、工业园区、港务区等安全监管功能建设，要及时建立安全监管机构，强化安全监管。特别是现有的10个化工园区（集中区），没有建立安全监管机构的，6月底之前要全面建成，因监管不到位引发事故的，严格追究领导责任。三要积极主动创新监管方式和方法，尤其是在执法规范化、信息化和标准化方面加大工作力度，建立并严格落实分级分类和综合监管、行业监管有效机制；要按照企业危险等级进行差异化监管，加大执法检查力度，切实把高风险行业、重点企业看牢盯住，实施有效监管。四要重视和发挥社会力量、媒体作用和群众支持，采取培育和购买等办法，引入第三方实施专业化监管，推进安全生产责任保险制度，发挥社会监督作用；要高度重视媒体和群众在安全生产中的督办作用，对媒体曝光、群众举报的各类问题和隐患，要一查到底；对违反安全生产法律法规的反面典型要公开曝光，让安全生产、关爱生命、敬畏法纪的观念蔚然成风。
三、切实加强春节和“两会”期间安全生产工作
岁末年初历来是火灾、爆炸、中毒、交通等事故多发、易发期。各地、各部门和各单位主要负责人要把维护安全稳定作为政治任务，按照省委、省政府和省安委会的安全部署，认真抓好落实。要克服麻痹思想，认清形势和压力，明确任务和重点，强化措施和责任，全力以赴抓好安全生产工作，严防重特大事故，确保群众平安过冬、安心过节。
一是要扎实开展节前安全大检查。要按照省政府办公厅《关于切实加强当前安全生产工作的紧急通知》要求，对节前安全生产工作进行再检查、再落实，要把治大隐患、防大事故作为首要任务，突出重点地区、重点企业、重点环节、重点场所，认真排查整治问题和隐患。省、市、县和企业都要严格落实检查督查“四级清单”，对查出的隐患建立台账，落实责任清单，逐项核查整治，确保检查督查扎实有效。各级领导要亲力亲为，深入基层、企业和一线实施检查督查；要组织各有关部门认真落实节前安全生产检查任务和各项责任，对因工作部署不到位、措施不得力、工作不落实、检查不严格造成事故的，要严肃查处，严厉问责。
二是要加强城市建设运行安全风险防范。越是节日期间，越要加强城镇安全管理，城镇是节日期间各类活动的重要载体，是人员密集和集中的地方，加强城镇安全管理既是贯彻落实中央城市工作会议精神具体要求，也是保障安全的重要场所。因此，突出城市安全风险，全面排查治理事故隐患显得尤其重要。各级党委、政府要组织住房城乡建设、工商、交通运输、公安、消防等部门，突出对房屋建筑、道路桥粱、隧道工程、燃气管线、地下管道、轨道交通、寄送物流以及人员密集场所、重要聚集活动场所的安全检查督查，全面排查安全隐患，控制安全风险；要加强对于危旧房屋、玻璃幕墙、渣土堆场和火车站、汽车站、地铁站、商场、宾馆、医院等人员密集场所的执法检查，对存在重大隐患的，要坚决整治；要督促企业加强对重点要害部位和关键场所的监测监控，落实专人负责，强化防范措施，严防垮塌坠落、消防火灾和拥挤踩踏等事故发生。
三是要突出抓好煤矿安全监管。神木县刘家峁煤矿事故发生在全国、全省安全生产大检查“回头看”期间，给全省安全生产工作造成被动局面。虽然事故原因正在调查之中，但也说明我们一些地方政府和企业没有从根本上树立红线意识，没有严格落实企业主体责任，没有深入细致开展隐患排查治理。各地、各部门和各单位要切实吸取教训，尤其是煤矿主产区党委、政府和行业管理部门，要迅速集中时间和力量，对辖区内所有煤矿进行彻底排查，按照“一矿一策、一矿一案、专人负责”的要求，强化隐患排查治理；对停产矿井要逐矿检查，建立台账，专人负责，严防擅自非法违规组织生产；要加强对高瓦斯煤矿和大面积采空区矿井的监管，严防引发事故。
四是要突出抓好道路交通等重点行业领域安全监管。要统筹做好春运安全工作，加大对运输站点、企业、车船、路段的检查巡查力度，严厉查处各类交通违法违规行为；加强恶劣天气下道路通行安全管理、疏导管控和应急保障。着力抓好危险化学生产、储存、运输、使用等重点环节安全监管；针对烟花爆竹产销旺季和集中燃放等重点时期，各级公安、安全监管部门要深入企业、市区对生产、运输、销售网点和燃放集中区进行巡查排查，对明令禁止燃放地方，加大监控和执法力度，严防引发火灾和重大人员伤亡。加强对大型集会、焰火晚会、灯会等群众性活动的监管，坚决堵塞各类消防安全漏洞。非煤矿山、建筑施工和电力、铁路、民航等行业领域也要做好监管监控工作，加强宣传教育和应急值守，提高事故防范和处置能力，确保春节和“两会”期间全省安全稳定。
同志们，安全生产是一项生命工程，不仅任务繁重、责任重大，而且事关社会稳定和经济发展大局，我们要深刻领会习近平总书记、李克强总理的重要指示批示精神，切实按照省委、省政府的安排部署，狠抓各项工作落实，深化治理，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，进一步推动全省安全生产形势稳定好转，努力为全面建设“三个陕西”创造稳定的安全环境。