胡和平省长在全省安全生产暨地质灾害防治防汛食品药品安全电视电话会议上的讲话
（2016年6月2日）
这次会议的主要任务是，进一步贯彻落实党中央、国务院关于安全生产、地质灾害防治、防汛和食品药品安全等方面的一系列部署，安排近期工作。勤俭书记对这几项工作非常重视，作了重要批示，姜锋同志进行了宣读。刚才，省安监、国土、水利和食品药品监管部门的负责同志通报了有关情况和下一步部署，大家要认真落实。下面，我再强调几点。
一、要充分认识重点领域安全工作的重要意义
安全生产、地质灾害防治、防汛和食品药品安全工作，事关人民群众生命财产安全，事关经济社会的可持续发展。我们一定要牢固树立以人民为中心的发展理念，立足于全省发展大局的需要，充分认识抓好这几项工作的必要性和紧迫性。
（一）要站在落实习近平总书记系列重要讲话精神的战略高度提高认识。习近平总书记指出，发展绝不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线，多次要求牢固树立以人为本、生命至上的安全发展理念，反复强调安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈，丝毫放松不得，否则就会给国家和人民带来不可挽回的损失。总书记重要讲话为我们明确了安全生产的工作理念，指出了安生生产的红线底线，提出了抓好安全生产工作的基本遵循，我们必须认真领会，全面贯穿到工作始终。
（二）要着眼坚持以人民为中心的发展理念提高认识。今天会议安排的几项工作，都与人民群众生产生活息息相关，都涉及人民群众的切身利益。每一起安全生产事故，都给群众生命财产造成不可挽回的损失。抓好地质灾害防治、防汛工作，让群众在灾害面前不担忧，是我们执政为民、筑牢群众安全保障网的重要举措。确保食品安全是民生工程、民心工程，目前形势依然严峻，人民群众热切期盼吃得更放心、吃得更健康。可以说，抓好这几项工作，是对各级领导干部坚持以人为本、践行全心全意为人民服务宗旨的重要检验。
（三）要围绕建设三个陕西、实现追赶超越的发展大局提高认识。当前，我省正处在建设三个陕西、实现追赶超越的关键时期，经济社会快速发展，各类事故隐患增多，做好这几项工作面临诸多挑战。一旦发生事故特别是重大安全事故，就会对相关领域的生产力造成破坏，对生产要素造成损耗，使发展的脚步不得不停下来，腾出人力物力精力，弥补漏洞、修复损失。各级各部门要始终把抓好安全生产等作为事关全局工作的重要内容，思想上高度重视，工作中认真落实，真正为全省发展营造良好氛围。
二、要围绕重点领域和关键环节全力抓好隐患排查与风险防控
经过近年来不懈努力，全省安全事故总量和死亡人数大幅下降，较大以上事故明显减少，但安全形势依然十分严峻。特别是，去年咸阳淳化“5.15”特大道路交通事故、商洛山阳“8.12”山体滑坡灾害和今年榆林神木乾安刘家峁煤矿“1.6”重大爆炸事故、铜川照金煤矿“4.25”重大透水事故、山东非法经营疫苗类产品案涉陕案件，教训深刻、损失严重。加之我省每年汛期都有因山体滑坡、泥石流等地质灾害发生，这些都警示我们必须警钟长鸣，必须以更加坚定的态度、更加严格的措施全面加强安全生产、地质灾害防治、防汛和食品药品安全等重点领域的安全工作。
（一）突出隐患排查和源头治理，切实抓好安全生产。我省以能源产业和装备制造业为主的产业结构，以及处于国家高速公路和铁路网中心的交通枢纽地位，决定了安全生产任务十分艰巨。要坚持源头把关、强化标准、规范管理，坚持严查、严治、严处各类隐患和问题，不断强化风险管控和事故预防。一是聚焦煤矿、非煤矿山、危化品等高风险领域，以“治大隐患、防大事故”为出发点，认真落实企业周巡查、县级月排查、市级季检查、省级督查抽查制度，真正做到全覆盖、无死角、无盲区，把各类事故消灭在萌芽状态。二是从严监管交通和消防领域（占事故发生总量93%），加强特长隧道隐患排查与治理，加大危险货物运输车辆的通行安全管理，彻底整改已排查出的重大火灾隐患。三是高度重视汉丹江流域尾矿库安全，近日省上专门进行了检查，相关部门和地市不能有任何麻痹松懈，必须确保南水北调水源涵养地安全。四是要研究和防控城市安全风险，对隐蔽致灾性隐患及人员密集场所进行全面彻底的排查和整治。五是要严格执行准入标准，淘汰落后产能。推动年产60万吨以下煤矿有序退出，坚决淘汰年产9万吨以下的小煤矿，坚决依法关闭小化工以及不符合安全生产条件的企业，严厉查处和打击无证和超层越界采矿行为，严格落实危险化学品企业进园区或集中区，城市建成区中的危化企业外部安全距离不够的要坚决搬迁。
（二）突出预防预警和综合治理，切实抓好地质灾害防治。我省地质灾害高发地区占全省国土面积近五分之一，每年都有重特大地质灾害事故发生，且发展趋势由陕南为主开始向陕北扩散、由汛期为主开始向全年覆盖、由降雨为主的灾害诱因向自然因素叠加人为因素转变。我们必须在思想上时刻绷紧这根弦，以“预防为主”全面做好地质灾害防治工作。一是要尽快组织开展一次全省性的地质灾害防范工作检查。当前我省已进入汛期，是地质灾害易发和高发时期，检查时绝不能放过任何一个疑点、一个盲点。二是要依靠县、乡镇、村、工矿企业和地质灾害威胁对象抓好群测群防，健全监测预警网络体系，加大巡查排查的频率，确保山体滑坡、泥石流灾害防范和预警工作落到实处。三是要做好工程建设领域地质灾害的治理防范，坚决遏制各类工程引发的地质灾害。延安上山建城要注意防止高陡边坡滑塌、地面塌陷等引发地质灾害，强化工程措施，巩固好目前的成果。四是要加强对矿山地质环境安全保护，强化生产区、生活区和重要设施区地质的灾害防范。五是要充分利用全省移民（脱贫）搬迁政策机遇，将受地质灾害严重威胁的群众全部纳入搬迁范围，做到应搬尽搬，彻底根除灾害威胁。
（三）突出大江大河和山洪防御，切实抓好防洪安全。近期，受超强厄尔尼诺事件影响，我国南方多省已遭受多轮强降雨的反复袭击，造成了较重灾害损失和人员伤亡，随着影响范围扩大，我省全面进入汛期，极端性天气事件极有可能集中出现，必须提前做好防大汛、抗大灾的准备。一是要确保大江大河防洪安全。以渭河、汉江和中小河流、病险水库涵闸为重点，密切监视天气和汛情变化，及时发布预测预警信息，靠前指挥，科学处置突发事件。二是全力做好山洪防御工作。我省山区多，山洪灾害形成快、来势猛、破坏力大，很容易造成群死群伤。要对陕南移民搬迁安置点和基层村组、秦岭北麓游人聚集区等重点领域，落实转移避险预案，加强汛前检查和现场指导。同时做好城市防洪排涝工作。三是要继续坚持军民联防这一好做法。加强与驻军、武警部队的协调联动，及时通报信息，切实做好部队参加抗洪抢险的后勤保障工作。四是在防汛的同时做好抗大旱准备。渭北、陕北地区要密切监视旱情动态，发挥好大中型灌区和抗旱服务队的作用，保障群众基本饮用水安全，为农作物全年丰收打好基础。
（四）突出基层监管和过程监管，切实抓好食品药品安全。食品药品安全是关乎群众根本利益的大事。习近平总书记指出“要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保人民群众舌尖上的安全”。一是要坚持执法关口前移、重心下移，以县镇食药监管体制改革为契机，加强人力物力配备，着力解决基层监管人员匮乏不足、能力较弱的问题，打通监管执法“最后一公里”，夯实基层监管基础。二是要强化过程监管，严把从许可到管理、从农田到餐桌、从研发到药店的全过程监管，把好食品药品市场“入口关”。三是要对小作坊、小餐饮及小摊贩的食品“三小”问题集中整治，严格执行《食品安全法》和我省食品小作坊小餐饮和摊贩《管理条例》，持续用力，抓出成效，不能走形式。四是围绕群众反映强烈的突出问题重拳出击，从快从严开展专项整治，对发生重大质量问题和造成恶劣影响的企业和个人严惩重罚，形成强大震慑。
三、要以强化责任落实和基础管理努力开创工作新局面
每个事故灾害发生背后都有安全职责不严、工作责任不实、应急保障不到位等因素存在。必须从体制机制入手，严格责任落实，狠抓应急值守，做好基础管理和日常工作，坚决有效防范和遏制事故灾害发生，促进安全形势持续好转。
（一）全面落实各方面安全责任。坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，严格落实党委政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任，强化属地管理，切实做到党政同责、一岗双责、失职追责。一是要把这几项安全工作与经济发展、社会稳定结合起来，同安排，同部署、同落实、同检查、同追责。对不严格履行职责的党委政府及领导干部严格追责，实施重特大事故“一票否决”。二是要强化安全监管部门对安全管理的综合监管责任，强化行业主管部门专业监管和行业管理责任，切实把安全监管监察任务和责任落到实处。按照“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责”的原则，对行业领域发生的安全事故，主管部门要依法承担源头把关不严和安全管理、检查督查责任不落实的责任。三是企业主要负责人、实际控制人是安全生产第一责任人，凡是制度不落实的要严格问责，凡是存在重大隐患没有治理的要严厉追责，凡是发生事故的要严肃查处。省政府已安排制定我省国有及控股企业领导干部安全生产责任追究办法，也希望在陕中省企业在落实企业主体责任上带好头、做好工作。
（二）认真细致做好应急值守。一是要加强“一案三制”建设，不断完善应急预案和应急救援法制、体制、机制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理体系。二是要严格应急值守，一旦发生灾情险情，要及时报告上报，确保信息畅通，第一责任人要第一时间赶赴现场、迅速部署处理，对不及时报告、工作不到位的要严肃追责。三是要不断完善细化应急预案，做好应急物资和临时应急安置场所准备，组建好抢险救灾队伍，开展应急演练，确保灾害来临时拉得出去、冲得上来、管得上用。
（三）高度重视宣传教育和舆论引导。一是要广泛宣传安全事故灾害防治法规和防治知识，开展安全生产、火灾预防、地质灾害、应急避险、食品安全等知识进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭活动，提高广大群众安全意识和防灾避灾意识。二是要加强从业人员安全教育，不断提高安全生产素质，落实安全岗位责任，强化自查自纠和群防群治。三是推进安全工作政务公开，落实隐患排查、举报奖励、救援报道等制度，接受社会监督、舆论监督和群众监督，全面推动社会共治。四是强化舆论引导，及时准确发布汛情、事故、灾害信息，针对社会关注的焦点问题，及时公开相关信息，对编造、散布虚假安全信息的要依法追究责任。
同志们，这几项重点领域安全工作任务繁重、责任重大，各级各部门要深刻领会习近平总书记、李克强总理的重要指示批示精神，切实按照省委、省政府的安排部署，强化工作举措，狠抓任务落实，努力为全面建设“三个陕西”作出更大贡献。