在全市安全生产领域打非治违现场会上的讲话
刘新兴
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同志们：
为了深入贯彻落实国务院和省政府电视电话会议精神，推动全市安全生产领域“打非治违”工作深入开展，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，及时发现和整改安全隐患，有效防范和坚决遏制重特大事故，促进安全生产形势持续稳定好转，市委、市政府决定召开全市“打非治违”现场会。这次会议的主要任务有三项：一是传达国务院和省政府电视电话会议精神；二是安排部署我市“打非治违”专项行动；三是学习交流推广潼关县前一阶段“打非治违”工作的先进经验。刚才，青峰同志介绍了潼关县的经验和做法，市公安局、国土局就“打非治违”工作做了很好的发言，智武同志代表市安委会就全市“打非治违”专项行动作了说明，现在我就举全市之力，在安全生产领域集中开展“打非治违”专项行动讲三点意见：
一、深刻认识开展“打非治违”专项行动的重要性
在当前形势下，开展安全生产领域“打非治违”专项行动是党中央、国务院为扭转安全生产被动局面采取的一项重大决策部署。
首先，“打非治违”是形势所逼。近年来，在党中央、国务院的和省委、省政府的正确领导下，我市各级各部门、各单位切实加强安全生产工作，认真排查和整改安全隐患，全市安全生产形势保持了总体稳定、持续好转的发展态势，为经济社会健康发展创造了良好的安全环境。同时我们也应该看到，我市安全生产形势依然严峻，特别是非法违法、违规违章行为在一些地方和领域出现反弹，事实存在，成为诱发安全事故的重要原因。2011年，全国因非法违法行为造成较大以上事故的起数和死亡人数比例分别为41.5%和46.0%，非法违法重特大事故起数和死亡人数比例达61.1%和65.O%。今年一季度，非法违法较大以上事故起数和死亡人数比例上升到46.5%和49.0%。去年，我市因非法违法生产事故造成死亡的人数占死亡总人数的65%，大大高出全国平均水平，工矿商贸领域的较大事故全部是非法违法造成的。因此，我们要以对人民群众生命财产高度负责的态度，以煤矿、非煤矿山、道路和水上交通、建筑施工、消防、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等9个行业领域为重点，全面组织开展“打非治违”专项行动，坚决把非法违法生产反弹的势头打压下去，从根本上防范和减少事故发生，确保全市安全生产形势稳定好转。
其次， “打非治违”是发展所需。常言道：安全生产“责任重于泰山”。即使工作做得再多，发展抓得再好，一旦出现安全责任事故，再好的成绩也会大打折扣，甚至会一笔勾销，功不抵过。更何况，发展不能以人的生命为代价，不惜牺牲安全生产的发展只能是血淋淋的发展，不惜牺牲安全生产换来的GDP就是带血的GDP。当前，我市经济社会发展环境不断优化，已步入新的发展机遇期和增长黄金期，推动跨越式发展、建设幸福渭南必须抓好安全生产，以安全稳定的环境保障经济社会又好又快发展。同时，“打非治违”也是规范市场经济秩序，保护合法企业健康发展的有效手段。
第三， “打非治违”是群众所盼。抓安全就是抓民生。生命健康是人类拥有的最宝贵财富，没有了生命，其他一切都无从谈起，都会化为乌有。最近，我们经常接到群众举报，反映个别县市和行业生产秩序混乱，群众安全没有保障，有的甚至引发群体性事件，最近发生在临渭区310国道的堵路事件就是由于这一区段连续发生交通事故造成的。所以说抓安全就是最大的民生，要对生命心存敬畏，把安全生产放到一个新的高度上来认识，时刻绷紧安全生产这根弦，切实做好安全生产工作，保障人民群众生命财产安全。
二、明确任务，重拳出击，保障重点工作强力推进
这次全市性“打非治违”专项行动总体目标有四个：一是全市事故防控要成效明显。在“打非治违”专项行动期间，安全生产一般事故要比上年同期下降；二是通过坚决依法关闭取缔各类非法违规生产经营建设行为，生产安全秩序要明显好转；三是重要节点安全稳定，重点行业生产安全有保障，一般隐患即查即治，省市重点隐患挂牌限期整改要到位；四是长效机制有效建立，安全生产形势实现可控。“专项行动”要突出重点，切实增强工作的针对性和实效性。
一是突出重点领域。围绕煤矿、非煤矿山、道路和水上交通、建设施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、消防和冶金等9个重点行业领域为重点，要制定切实可行的方案，组织团结精干的队伍，运用行之有效的工作方法，利用一切可以利用的条件，抓好重点领域的“打非治违”工作。其他行业领域要结合自身实际，比照重点开展这项工作。
二是突出重点问题。各重点行业都要集中打击无证、证照不全或证照过期，关闭取缔后又死灰复燃，停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产，瞒报事故以及重大隐患瞒报或不按规定限期整治，未经安全培训或无证上岗和抗拒安全执法等各类带有共性的非法违法行为。同时，各行业领域要结合各自特点，突出打击重点，增强工作针对性，着重就矿山领域的越层越界开采及无证生产、道路交通“三超一疲劳”、建设施工违法分包转包、烟花爆竹“三超一改”和非法使用药物等行为，要作为重点打击整治的对象。
三是突出重点区域。各级各部门要在调查摸底分析的基础上，列出重点，把一些非法违法行为多发的地区、重点行业领域集中地、城乡结合部作为重点区域。对重点区域要实施领导包片、挂牌整治、重点督查、验收销号，力保重点区域一方安宁，为持续改善投资环境作出努力。
“专项行动”要明确工作任务。刚才，智武同志已经就这次专项行动的任务作了说明，概括起来共性任务有14个，国家是13个，我们增加了标准化建设达标要求；明确了9个重点行业的工作重点。同时，我们划分了市级6个重点部门的工作责任和市级督查组的工作要求，希望各县市区政府、各行业部门围绕这些重点开展工作。
三、全力抓好工作落实，确保工作成效
安全生产工作，说一千道一万，关键在于落实。各级各部门、各单位、各企业必须进一步增强执行力，决不允许搞上有政策、下有对策，坚决防止讲在嘴上、写在纸上而不落实到行动上，做到政令畅通，令行禁止。
一是强化“打非治违”的组织领导。市委、市政府已经成立由新荣市长任组长，市委、市政府主管领导同志任副组长、有关部门主要负责同志为成员的领导机构，各县市区委、政府也要成立“打非治违”专项行动领导小组，切实担负起组织领导、统筹协调、督查考核的职责。市检察院、市中级人民法院也要成立相应组织机构，配合政府和部门开展工作。
二是强化责任落实。各县市区政府是“打非治违”工作的主体，要按照“属地管理”的原则，全面负责本辖区的“打非治违”工作，实行严格的安全责任制和严肃的责任追究制。乡镇人民政府对排查、报告非法生产经营建设行为负主要责任。对“打非治违”不力，甚至包庇纵容非法违法行为，因非法违法导致事故连发或发生较大以上事故的，要依法依纪严肃追究责任。各行业主管部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，切实担负起本行业领域开展专项行动的责任，做好统筹协调、组织推进、监督落实工作。公、检、法、监察、工商等有关职能部门要各司其职、依法依规履行职责。
三是强化惩治力度。对“打非治违”过程中发现的非法违法行为要切实按照“四个一律”的要求，依法严肃处理，即：对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设行为的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在违法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。纪检、监察、安监等部门要加强跟踪监督，对个别工作不力、非法违法行为长期得不到惩处、安全生产秩序混乱甚至酿成较大以上群死群伤事故的地方和监管部门，要依法依规启动行政问责，严肃追究失职渎职责任。
四是强化联合执法。要协同综治、检察、审判、司法等机关进一步健全完善联合执法工作机制，形成“打非治违”合力。对情节恶劣、屡禁不止、可能导致严重事故的典型非法违法行为，重拳出击，公开严惩，形成强大的影响力、威慑力。对非法违法行为突出的重点地区、重点行业、重点领域，要加强协调配合，加大执法力度，加强动态监控，实施精确打击。对非法违法事故查处实行挂牌和跟踪督办，对相关单位和负责人依法从重处罚。对已经发现的大案要案和典型案件，县市区政府和行业部门要及时移交公安机关，公安机关要及时立案调查，检察机关和法院要依法起诉，从重判决。各县市区在专项行动中，要切实做到“三个一”：即严厉惩处一批违法犯罪人员，依法捣毁一批非法违法生产窝点，公开曝光一批典型案件。
五是强化社会监督。要通过互联网、报纸、电视、广播等媒体，加大对“打非治违”专项行动的宣传力度，树立正面典型，引导形成良好的社会氛围。要畅通投诉举报渠道，建立健全举报奖励制度，有举必查、查实必惩。要依法落实职工群众对安全生产的参与权和监督权，坚持和完善“黑名单”制度，对非法违法行为屡禁不止、后果严重的地区和企业，要通过媒体向社会曝光。
六是强化统筹推进。要把专项行动与加强“双基”建设、隐患排查治理和专项整治相结合，互相促进；要坚持立足当前、着眼长远，疏堵结合，做到打击一处、整治一处、巩固一处，切实解决各类突出问题；要把专项行动中提炼总结出来的好经验、好做法，上升为规章、制度，着力构建“打非治违”长效机制。
七是强化监督检查，严格责任追究。各级各部门要采取突击检查、重点抽查、跟踪督查、明察暗访等方式，加强对“打非治违”专项行动的督促检查和工作指导，防止流于形式。要严格落实责任追究，对“打非治违”工作不力，特别是对专项行动集中整治阶段之后仍存在非法生产经营建设的区域，县级分管领导立即停职，行业主管部门领导和乡镇党委书记就地免职；构成犯罪的，追究其法律责任。公安部门要积极介入因各类非法违法行为引起的安全事故的调查处理和立案侦办；对非法违法突出、严重危害安全的单位和责任人要依法采取强制措施。要积极协调检察机关和人民法院，参与事故的调查处理，依法严厉打击支持、包庇、纵容非法违法行为的“保护伞”，严肃查处因失职渎职、玩忽职守造成重大安全事故的相关责任人。市安委会要制定考核办法、统一考核标准、加强过程监督，将“打非治违”专项行动开展情况纳入年度安全生产综合目标考核。9月份召开全市专题讲评会议，对各县市区和市级行业部门工作开展情况进行讲评和排名。
同志们，安全生产事关人民群众生命安危，事关党和政府形象，事关社会和谐稳定大局，容不得丝毫懈怠，容不得半点马虎，全市上下要居安思危，各级各有关单位要高度重视，把安全生产放在高于一切、先于一切、重于一切的突出位置，切实维护生产经营建设市场秩序、切实维护广大群众生命财产安全，为陕西东大门建设提供更加有力的安全保障，做出新的更大的贡献！
就讲这些，谢谢大家！