同志们：
经市政府研究，我们今天召开全市1—2月份和两会期间的安全生产讲评会议，主要任务是落实今年市级重点治理的隐患，对今年以来重点行业安全生产督查中发现的问题进行点评，安排部署今后重点工作。刚才，大家观看了全市百项重点隐患，市住建局、市质监局、市煤炭局分别就春节和两会期间安全生产督查情况作了专题发言，智武同志通报了今年以来的安全生产形势和各县市区综合排名，表彰了安全生产工作成效显著的县市区政府。现在，我就当前安全生产形势和今后重点任务讲几点意见：
一、关于当前的安全生产形势和主要问题
从去年以来，全市安全生产形势基本稳定，不论是事故起数，还是死亡人数、较大事故都比上年有明显下降。2011年全市安全生产形势实现了“两个下降、两个稳定和一个明显改善”：各类事故死亡241人，同比下降6.59%；发生较大事故2起，同比下降75%；重点行业和工矿商贸企业形势稳定；大部分县市区安全生产形势稳定好转；反映安全发展水平的各项主要指标明显改善。今年前两个月事故起数同比下降15.74%，死亡人数虽然有所增长，但仍处于控制范围，全市没有发生较大事故，安全生产形势总体上是好的，稳定的。这些成绩的取得与各县市区政府、各有关部门的努力密不可分。刚才，我们表彰了三个县级政府，其他县市区也做了大量工作，取得了不小的成绩，希望大家继续努力，把工作做好，争取进入受表彰行列。
安全生产形势总体稳定，但是从局部上看，还存在不少问题，有些问题还相当严重：
一是事故反弹的压力增加。前两个月，全市各类事故死亡18人，同比上升了100%，不可否认，我们面临的防控压力在形势愈好的情况下将会愈加突出。
二是非法生产在一些行业和县市仍很突出。今年以来，我们不断接到媒体和群众举报，反映一些县市非法生产问题，有的甚至引发事故，突出是烟花爆竹和煤炭行业，白水县和蒲城县是重点地区，希望能引起两县政府的高度重视，一定要吸取已经发生的事故教训，采取切实措施，把非法生产势头打下去。
三是隐患整改不力。去年全市组织了五次安全生产大检查，排查了15256处事故隐患，其中县级重点隐患206个。对这些隐患，市县两级分别采取了措施，要求相关企业按期整改，但从今年督查情况看，有的隐患仍然没有得到治理。例如，韩城市部分采石场较为严重的“一面坡”开采问题，煤矿双回路供电问题，潼关县尾矿库整治问题等等。
四是一些企业安全生产条件长期达不到国家要求。如果严格按照国家标准要求，我们不少企业是不能生产的，严重的是，有的企业连最低要求也达不到：地下矿山企业安全避险“六大系统”建设在有的企业没有实施，通风系统不达标问题长期存在；安全标准化建设在一些县市没有开展起来。按照国家要求，今年煤矿、危险化学品、烟花爆竹等三个行业企业再不达标就要停产关闭；一些高危行业持证上岗明显偏低问题严重存在等。
导致这些问题产生的原因主要有以下几条：
一是企业安全生产主体责任不落实。督查中发现，不少企业安全管理机构不健全，有的机构只是应付上级检查，没有真正发挥日常管理作用。在白水的一个建筑工地督查时发现，这个工地的安全员竟然不知道自己的职责，更不要说发挥作用了。我们多次强调，矿领导要带班，但这项措施在一些企业就没有得到落实，甚至有的矿领导不要说带班，连坚守岗位都成了问题。有的企业安全投入严重不足，对已经发现的问题不投入、不整改。国家文件规定，安全生产隐患排查的主要责任在企业，只有企业按照要求进行经常性的排查，就会消除隐患，实现生产安全。从实际情况看，有的企业没有很好落实，更有甚者，对上级已经指出的隐患，千方百计拖延不改，要钱不要命，对职工的生命安全麻木不仁，这不只是执行政策问题，我看是犯罪行为。今后，对上级已经查出的隐患，因整改不力造成事故发生，要追究企业法人和实际控股人的法律责任，坚决做到严惩重罚。
二是监管和工作责任不落实。从督查情况看，有的问题和隐患十分明显，我们有的县市经常检查，就是发现不了。刚才我们都看了，310国道渭南过境段一个路口一年就发生了40起事故，我们监管部门都采取了哪些措施来应对和整改呢？建筑施工领域大量存在的现场管理混乱，违章操作、违反劳动纪律问题也是监管不力造成的。去年10月26日，国家安监总局刘幼贞副司长检查时，专门对蒲城县鑫阳花炮公司提出 “三超一改”的问题，该企业不但没有认真整改，而且在停产整改期间顶风生产，导致今年“2.25”事故发生，造成2人死亡。蒲城县必须认真调查清楚，严肃追究。
三是工作决心不大。我市安全生产基础条件较差，问题和困难较多，解决起来阻力不小。作为负有安全生产工作职责的同志一定要下定决心，采取得力措施强力推进工作，只有这样，才能促进问题解决。煤炭行业的整顿关闭和潼关县金矿整治工作已经为我们提供了很好的榜样。我看，只要我们有这样的决心，就可以解决任何矛盾和问题。
二、抓好以隐患排查治理为中心的各项工作
按照中省安排部署和市委、市政府对今年全市安全生产工作的要求，我们要认真抓好以隐患排查治理为中心的各项工作：
一是全力抓好隐患排查治理工作。坚持在煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、消防、旅游等重点行业和领域组织经常性隐患排查行动，对检查发现的重点隐患，实行市县分级挂牌督办制度，落实整改责任。要改进隐患排查工作办法，强化专家指导检查工作，完善媒体参与检查制度，突出一线检查和要害部位检查的工作措施，实行突出检查与常规检查相结合的工作机制，提高排查工作效果。对今天市政府公布的百项重点隐患，由市安委会挂牌督办，各县市区政府、各有关部门要落实整改工作措施，按时完成整改任务，下次讲评会议，要重点检查这些隐患排查治理的完成情况。各县市区也要列出各自的重点隐患，挂牌督办，落实整改。各生产经营单位要经常性开展安全隐患排查，建立有效的隐患排查治理工作制度，对排查出来的隐患，实行分类分批治理，重点检测监控，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位“。在隐患没有完成整改，安全没有保障的情况下，坚决停止生产活动，任何人不能为带有隐患的生产经营活动放行。
二是认真抓好标准化工作。安全生产标准化工作应重点突出煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）。其中，煤矿、危险化学品、烟花爆竹企业要在2012年底前，非煤矿山和冶金、机械等工贸行业（领域）规模以上企业和交通运输企业要在2013年底前，冶金、机械等工贸行业（领域）规模以下企业要在2015年前实现达标。要按照中省评价办法，建立各行业企业安全生产标准化评定标准和考评体系。对已达标的一级企业重点抓巩固、二级企业着力抓提升、三级企业督促抓改进；对不达标的企业限期抓整顿，经整顿仍不达标的企业责令关闭退出。各县市区要在2012年7月底前创建3—5个标准化建设示范企业，推动创建工作全面开展，促进企业安全条件改善，管理水平提高。市安委会要在适当时间组织标准化建设观摩会，督促创建工作。
三是下决心解决重点行业重大问题。煤炭行业突出抓好“十必须十禁止”和“三停八关一整合”措施的落实，严格执行瓦斯、水害、顶板防治措施，坚决打击超能力、超强度、超定员组织生产。坚决落实矿领导带班制度，严格实行高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井安全评估，对不具备防治能力的矿井，严格按规定停产整改和重组关闭。继续深化煤矿整顿关闭和兼并重组工作，巩固工作成效，落实安全管理责任，提高矿井安全生产水平。道路交通运输领域重点是认真贯彻落实省政府“交通30条”，深入开展治理“三超一疲劳”专项行动，严厉整治超载、超限、超速、酒驾等违法行为，严查重处客运车辆挂靠经营。继续加大危桥险路的治理力度，对排查出的危桥险路要加快治理。要对客运车辆和危险化学品运输车辆ＧＰＳ定位装置安装情况进行检查，落实联网联控措施。加强对高速公路维护工程的安全管理，对违反安全规定进行的工程，一律从严从重处罚，把人为造成的事故降下来。危险化学品行业重点是抓好过程管理，对易燃、易爆、有毒、有腐蚀的危化企业，严格审批程序，把好规划、设计和审批关，坚决防范泄露、爆炸事故发生。每季度组织一次危化专家对重点企业进行安全诊断和安全评估，掌握企业生产安全状况。加强对燃气管道的安全监管，落实管理责任，建立应急处置体系。从今年开始，所有危险化学品建设项目必须进入化工园区，否则，一律禁止建设。非煤矿山专项整治。坚持潼关金矿重组工作不动摇，按期完成企业重组，从根本上解决开采秩序混乱问题。今年内没有完成 “六大系统”建设的矿井一律禁止生产，2013年仍未实施的矿井一律关闭；地上矿山企业要大力推行中深孔爆破和台阶式开采，凡未实施的企业停止安全许可，安全许可到期仍未实施的企业予以关闭；要严格落实尾矿库检测监控措施和值守制度，积极推行尾矿库一次性筑坝、在线监测监控技术。认真抓好尾矿库尾砂综合利用，坚决取缔库内非法作业。加快烟花爆竹行业兼并重组和升级改造工程。实施企业重组工程，压缩企业数量，提高企业质量和安全保障水平。年底之前，全市烟花爆竹生产企业总数要从218个减少到150个（蒲城县企业总数从137个重组到95个，富平县从81 个重组到55个），重点扶持50个生产企业（蒲城县30个，富平县20个），不再新批企业。对现有企业实施机械化、标准化升级改造，今年年底前危险工序未实施机械化改造的企业停止安全许可，未达到标准化3级企业停产整顿，逾期未达标的予以关闭。深入开展“三超一改”和礼花弹专项整治，对一年内两次以上严重违法生产的企业停产整顿半年，连续停产企业予以关闭。加强其他行业领域的安全监管。在消防领域持续开展“防火墙”工程，对公众集聚场所严格检查消防设施和安全通道，从严审批大型活动。深入开展冶金行业煤气、高温液态金属吊运的安全整治。按照“谁发证、谁审批、谁负责”的原则，加强对建筑行业施工工地的安全现场管理，坚决查处无证上岗、违法转包、分包等行为。不断加强对电梯、锅炉、大型游乐设施等特种设备的安全管理，坚决杜绝设备设施带病运转。
四是大力推进职业危害防治工作。去年12月31日，国家颁布实施了新的《职业病防治法》，目的是督促用人单位做好职业卫生管理，防范职业病发生。各县市区要认真贯彻落实，切实抓好职业卫生“三同时”工作，把好源头准入关和行政许可关，对现有未履行职业卫生“三同时”的企业，要依法依规补课。按照国家和省市要求，抓好重点行业职业卫生专项整治，严格作业场所职业危害申报，推进职业危害检测检验与评价工作，扎实抓好超标治理，依法查处职业危害事故和违法违规行为。
五是严厉打击非法违法生产行为。切实落实停产整顿、关闭取缔、行政问责等惩治措施，依法严厉打击各种违法违规行为。落实县级人民政府“打非治违”主体责任和乡镇政府排查报告责任，建立县、乡政府查处包片责任制，实行“打非治违”“网络化管理”。要加大对非法生产事故企业和负责人的惩处力度。烟花爆竹企业发生较大责任事故的，依法予以关闭；其他行业企业发生一次死亡5人以上事故、交通运输企业发生重大责任事故停业整顿6个月，直至关闭；在打非治违工作中要切实做到“四个一律”，即：对非法违法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任责任人，一律按照规定上限予以处罚；对违法生产经营建设的单位，一律依法责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和个人，一律依法追究法律责任。对情节恶劣、屡禁不止导致事故的典型非法违法行为，要严格按照相关原则，严肃查处。
六是抓好安全文化建设。坚持开展“安全生产月”活动，通过形式多样的宣传教育活动，使安全生产法律法规和安全知识进企业、入社区、到校园、深入千家万户。广电部门要定期在主要媒体开办公益性专题节目，宣传安全知识。市安委会从今年开始要举办政府各部门主要负责人、分管领导和管理人员安全生产专题培训班，开展安全生产法规和知识培训，推动领导干部“一岗双责”的落实。要加强对企业法人、实际控股人、安全管理人员和特种作业人员的培训，严格检查持证上岗制度。要大力推进企业安全文化创建活动，各县市区要选定2-3个企业作为安全文化建设示范企业，带动和引导企业安全文化建设。
三、切实加强领导，抓好责任落实
一是切实加强对安全生产工作的领导。各级各部门和各单位要清醒地认识到当前安全生产形势的严峻性，从维护人民群众生命财产安全、维护社会和谐稳定、推进科学发展安全发展的高度，进一步增强做好安全生产工作的责任感、紧迫感和使命感。要按照《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《国务院办公厅关于继续深入扎实开展“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2012〕14号）和全国安全生产电视电话会议的部署和要求，采取更加有力的措施，全面加强和继续深入扎实开展“安全生产年”和“隐患排查治理年”活动，突出重点、加强领导、明确责任、狠抓落实，坚决防范和遏制各类事故的发生，为党的十八大的胜利召开创造良好的安全生产环境。
二是抓好各级责任落实。要严格落实企业主体责任。开展企业主体责任落实情况专项检查，重点检查企业法人、实际控股人第一责任人责任落实、安全管理机构、安全费用提取、隐患排查治理和培训教育工作开展情况。对矿山行业还要检查企业负责人和领导班子成员带班制度落实情况。要严格按照事故报告程序报告事故，坚决杜绝迟报、瞒报事故行为。要强化政府监管责任，严格落实政府行政首长第一责任人责任，坚持领导班子成员“一岗双责”、各负其责的工作机制。要落实行业部门管理责任，行业部门要按照规定监督检查所管领域安全生产工作落实情况，联合有关部门对非法、违法生产行为进行打击取缔。认真开展行业安全大检查和专项整治，治理重点隐患。韩城市要迅速理顺铁路道口管理渠道，明确工作责任，落实管理部门。要严格责任追究。按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，认真查处各类事故，严肃追究有关责任人的责任。定期对县市区政府处理的事故责任追究落实情况进行复查复核，及时向社会公布事故处理情况，接受人民群众和社会监督。要切实加强安委会工作职能的发挥，做到职责明确、人员落实、工作到位、协调有力，及时协调解决安全生产重大问题。
三是继续抓好安全生产讲评和考核工作。今年要继续坚持讲评工作措施，帮助县市区和企业查找隐患和重点问题，要改进讲评形式、丰富讲评内容、突出讲评重点、落实讲评责任、提高讲评效果。要完善安全生产目标考核体系，在对县市区考核讲评的基础上，加强对市级部门目标责任制考核，研究制定切实可行的考核办法，落实部门安全生产工作责任。对没有完成全年目标任务，死亡人数超过控制指标、发生重大事故和严重非法生产事故的县市区政府和市直部门，实行“一票否决”，对领导班子进行问责。通过安全生产讲评和考核机制，促进各级各部门改进安全生产工作。
四是强化执法工作。安监部门和各行业部门要强化与司法机关的联合执法，建立跨县市区、跨行业的联合执法工作机制，加大执法力度，提高执法效果。要严格执行事故分级查处、挂牌督办、警示通报、诫勉谈话和现场分析制度，吸取事故教训，帮助县市区推动工作。要加强执法部门现场执法工作，加大对重点案件的查处力度，公开查处和曝光一批典型案件和大案要案，起到震慑作用。
就讲这些，谢谢大家！