刘新兴同志在2012年全市工信暨安全生产工作会议上的讲话
刘新兴
（2012年2月13日）
同志们：
在刚刚胜利闭幕的市四届三次人代会上，徐新荣市长所作的政府工作报告明确了今年全市工作的总体思路、主要任务和具体要求。工业系统全体干部职工要认真学习、深刻领会、全面把握新荣市长的报告精神及随后在今天会议上的讲话精神，要讲政治、讲大局，把思想和行动统一到市委市政府的工作部署上来。根据会议安排，市工信局局长社盈同志、市安监局局长智武同志等还将在大会上发言，总结去年工作，安排今年任务。这里，我先讲几点意见。
一、2011年工作简要回顾
2011年，面对错综复杂的形势，在市委、市政府的坚强领导下，全市工业系统认真贯彻落实科学发展观，解放思想，深化改革，克难攻坚，开拓进取，各项工作都取得了显著成绩，实现了“十二五”时期良好开局。主要表现为：
一是工业保持了较快发展。2011年，全市规模以上工业总产值达到1287.9亿元，增长40.5%，超额完成了全年目标任务。工业对全市经济增长的贡献率达到60%以上，拉动GDP增长8.8个百分点，成为全市经济增长的主要因素。同时，全市新增规模以上工业企业65户，是全省增加最多的地市。二是安全生产形势平稳好转。坚持安全生产通报讲评制度，认真开展安全生产隐患排查治理工作，全市安全生产呈现总体稳定、持续好转的态势。2011年，全市各类安全生产事故死亡241人，同比下降6.59%；杜绝了重特大事故，在全省安全生产综合考核中名列第一。结合实际，有力有序开展煤矿关闭整顿、兼并重组和资源整合工作，完成省上下达任务。不断提高煤矿本质安全水平，煤炭生产百万吨死亡率明显下降。三是质监工作取得新成绩。采取多种形式，深入开展质量兴市活动。富平县被评为全省质量兴省先进县；潼关酱笋荣获国家地理标志保护产品荣誉称号；金堆城钼业股份有限公司等10户企业顺利晋级为陕西省名牌产品生产企业，其生产的15种产品被评定为陕西省名牌产品；食品安全和特种设备安全得到有效控制；质监系统下划工作进展顺利。四是中小企业支持力度进一步加大。研究制定了切实有效的进一步扶持中小企业的政策措施。中小企业公共服务体系日益完善，服务能力明显增强。全年共新增小企业1300户，完成全年目标任务的130%。 五是工业园区建设稳步推进。市委市政府下发了《关于加快全市开发区工业园区发展的意见》、《关于加快开发区工业园区标准厂房建设的意见》和《全市开发区工业园区标准厂房建设管理办法》等指导文件，全市工业园区建设稳步提速。全市开发区工业园区入园企业达到804户，其中投产企业657户，实现营业收入950亿元，上缴税金29.15亿元，吸纳社会就业人员12.4万人。六是信息化水平明显提升。我市在全省率先开展市级信息化基础资源综合服务中心建设试点工作。韩城、华阴被省工信厅评为全省县级电子政务示范县。金钼集团被列为全省“两化融合”典型示范企业。全市电信行业主营业务收入完成24.55亿元，同比增长12.4%。市政府网站在全国地级市政府网站绩效评估取得第43名的好成绩，进入全国前50强。2011年，我市荣获中国城市信息化“发展进步奖”。信息化工作实现 “三年三大步”的跨越式发展。
以上成绩的取得，是市委、市政府审时度势、科学决策深谋远虑、正确领导的结果，是各县市区、各工作部门统一思想、密切配合、立足大局、众志成城的结果，是工业系统全体干部职工爱岗敬业、同心协力、迎难而上、奋发有为的结果。在此，我谨以个人的名义向各位领导、同志们表示崇高的敬意和深深的感谢。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，2008年爆发的世界金融危机还在发酵、还在蔓延。受此影响，近几年，特别是去年以来，世界经济增长缓慢，国际贸易增速回落，国际金融市场激烈动荡，各类风险明显增多。我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出，经济增长下行压力和物价上涨压力并存，经济金融等领域也存在一些不容忽视的潜在风险。在这样的大背景下，就我市工业系统工作而言，还存在工业基础薄弱、部分企业经营困难、工业园区建设质量不高、重点工业产品总体数量较低，安全生产监管难度增大、节能减排形势严峻等问题。对此，我们将采取有效措施，努力加以解决。
二、2012年工作安排
2012年，按照市委市政府的总体安排，全市工业系统工作总的要求是：紧紧围绕“一保三控”，努力做到“六个更加”。“一保三控”就是实现工业保增长和工业能耗、排放及安全生产死亡人数控制在省上下达的指标以内。“六个更加”就是更加注重结构调整，更加注重深化改革，更加注重技术创新，更加注重精细管理，更加注重优化服务，更加注重名牌培育。为此，将具体抓好以下十方面工作：
（一）千方百计，实现工业保增长。一是要提高思想认识。要从保民生的高度认识工业保增长的重大意义。我们经常讲，要关注民生。民生的实质是什么？怎样才是真正做到了关注民生？民生的实质就是要保障群众充分就业、收入增加。只有充分就业了，才会有稳固的收入来源，群众的衣、食、住、行才有保障，民生问题也就迎刃而解。工业企业是吸纳就业岗位的主阵地，是财政增收的大本营，是推动城镇化建设的生力军，涉农工业更是保障农民充分就业、增加收入的主渠道。我市和全国各地的实践都充分证明，哪里的工业经济愈活跃、工业愈发展，哪里的民生问题就解决得好，群众就安居乐业。民生问题解决好了，其他社会问题的解决就有了好的前提和基础。从这个意义上讲，保工业增长就是保发展、就是保就业、就是保稳定、就是保大局。二是要抓住关键因素。近三年保增长的实践证明，大型骨干企业是我市工业保增长的主力军。2011年，全市52户产值4亿元以上的大型企业总产值完成1020.9亿元，占全部规模以上企业产值的80%。八大支柱产业产值占总产值的80%。要深入研究这些企业、产业领域生产经营情况，分析增长的潜力所在，及时解决企业发展中需要政府解决的困难和问题，为企业放下包袱、轻装上阵、加大马力生产创造宽松的环境和平台，促进企业按照预期目标达产达效。抓住了大型骨干企业的增长，就抓住了工业保增长的牛鼻子，就能确保完成市政府下达的规模以上工业总产值1630亿元的任务。三是要坚持不懈抓好工业固定资产投资。抓工业固定资产投资，就是抓工业持续发展。今年市政府确定的230个重点项目中，工业项目仅有73个，占比31.7%，比重太小，且多数是续建项目，新建项目少，大企业集团进入的新建大项目更少。没有项目支撑，工业持续快速发展就没有源泉，没有后劲，没有依托。要全面贯彻落实市委市政府关于招商引资的指导思想，加大力度，创造性工作，争取更多的大型工业项目在渭落地生根、开花结果。同时，对已落地的项目要提供便利条件，促进项目加快建设；对已建成的项目要帮助企业尽快正常运营，尽快达产达效；对市场前景好的老企业要争取政策支持，引导企业扩能技改，重新焕发活力，释放更大的产能。要通过多方努力，确保今年全市工业固定资产投资完成450亿元。四是要抓规模以上工业企业培育。规模以上企业数量增加了，工业保增长就有持续性。今年，全省计划新增规模以上企业500户，我市确定目标是力争达到100户。各县市区要从各自实际出发，制定针对性强的政策和措施，培植一批科技创新型、劳动密集型、加工制造型的小企业成为规模以上企业。市政府将对新增规模以上企业完成情况继续予以奖励。五是要用足用活政策。中省市出台了一系列企业发展的优惠政策，要认真研读，用足用好用实用活，充分发挥政策的引导作用和实际效用。国家政策对大家而言是平等的，关键看你能不能抓住，抓住了多少，正确运用了多少。工业要实现保增长，政策掌握不够就要吃亏，不掌握政策更要吃大亏。
（二）真抓实干，推进中小企业实现又好又快发展。一是要以《国务院关于进一步促进中小企业发展若干意见》为重点，全面落实中省市支持中小企业发展的各项政策措施。二是要加大财税等政策支持的力度。积极争取中省市扶持中小企业发展专项资金，重点支持中小企业技术创新、结构调整、节能减排、开拓市场、扩大就业以及改善对中小企业的公共服务。2月1日，国务院常务会确定中小企业基金额度为150亿元，中央财政分5年每年安排30亿元下拨，我们要抓住机遇，积极争取。市上也将建立中小企业发展基金，充分发挥财政资金的引导作用，带动社会资金支持中小企业发展。落实和完善对中小企业的各项税收优惠政策，全面清理和整顿涉及中小企业的收费，严格查处对中小企业的乱收费、乱罚款、乱摊派等各种侵权行为，切实保护中小企业和职工的合法权益。三是要切实缓解中小企业融资困难。全面落实支持中小企业发展的金融政策，重点完善中小企业金融服务，积极引导银行金融机构创新服务方式，扩大对小企业的贷款规模和比重，推动中小企业信用制度建设，建立和完善中小企业信用信息征集机制和评价体系。四是要大力推进中小企业优化升级和结构调整。支持中小企业加大研发投入，加强产学研联合和资源整合，提高中小企业创新能力和产品竞争力。扩大中小企业技术改造专项资金规模，支持中小企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料进行技术改造。按照布局合理、特色鲜明、用地集约、生态环保、资源共享的原则，促进中小企业集聚发展。五是要健全中小企业社会化服务体系。引导和支持各类中介服务机构拓展服务领域，提高服务能力，开展信息、技术、培训、创业、投融资、企业管理等服务。年内将建市级中小企业服务平台，各县市区最迟于明年底前都要建立县级服务平台。通过引导社会投资、财政资金支持等多种形式，重点支持带动能力强、具有共性服务功能的中小企业公共服务平台。建立健全中小企业统计监测制度，加强对中小企业生产经营活动的检测与分析。
（三）强化措施，推进园区加快建设步伐。按照“一业为主、多业协作”的思路，进一步完善工业园区发展规划。坚持政府推动与市场化运作相结合，加强园区水、电、路、气、供热、排污治污等设施配套，推进标准厂房建设。创新园区体制，优化服务环境，支持渭南国家级高新区建设国内一流科技园区，确保经开区和卤阳湖开发区经济增长30%以上，成为全市企业孵化基地和发展龙头。优化提升韩城龙门循环经济示范园，加快发展华县精细化工产业园、澄城工业园、蒲城煤化工业园、富平新兴产业示范园和大荔科技产业园，着力培育合阳、白水、潼关等工业园，推动园区经济竞相发展。要围绕大企业和产业链招引更多企业入驻园区，提升园区特色，增加园区经济总量。力争园区产值占到全市工业总产值的70%以上。今年省上将对全省100个园区进行考核排名，并向社会公示，各县市区在抓好园区建设的同时，要抓好园区统计数字上报工作。
（四）稳步推进，扎实搞好质监工作。一是全体质监系统干部职工要从讲政治、讲纪律、讲大局的高度，正确认识质监系统下划地方管理，只是行政层级的变化，工作职能并没有改变，要保持良好心态，服从组织安排，更加认真负责地完成好本职工作任务。二是要进一步加大质量兴市战略实施力度，全市质监系统要充分发挥工作主动性，为企业生产建立完善的质量指导服务平台，引导企业在生产过程中牢固树立质量意识和品牌意识，不断提高产品质量，形成一批具有自主知识产权的知名品牌，通过品牌带动产业链延伸，使品牌扩张成为企业发展的重要动力。今年要力争创省级名牌10 个、国家级名牌1-2 个。三是要深入开展农业标准化推进和地理标志性产品挖掘保护工作，促进我市地方特色产业健康发展。四是要持续抓好食品和特种设备安全监管工作，强化源头治理，严禁不健康食品流入市场，强化监督检查，确保特种设备运行安全，促进社会和谐稳定。五是克服困难，抓好全国钼产品检测检验中心建设工作，按照国家质监总局要求，在18个月内如期建成运营。
（五）警钟长鸣，紧抓安全生产不放松。虽然去年我市安全生产工作取得了明显成效，但我们坚决不能掉以轻心、骄傲自满。要始终保持清醒头脑，在看到成绩的同时，更要看到当前安全生产形势的严峻性和复杂性。从安全生产主要指标与全省、全国比较看，我市差距明显：2011年我省生产安全事故死亡人数在全国31个省份中排名第十六位，我市的死亡绝对数列全省第三位，各类事故死亡人数依然较大。2010年相对控制指标统计数字中，我市亿元GDP死亡率是0.32，全省是0.23，全国是0.201；工矿商贸10万人死亡率我市是5.97，全省是2.05，全国是2.13；道路交通万车死亡率我市是2.21，全省是3.88，全国是3.2；煤矿百万吨死亡率我市是12.13，全省是0.262，全国是0.749。因此，成绩只是阶段性的，我们面临的任务还非常艰巨。随着工业化、城镇化步伐不断加快，大批工程项目开工建设，建筑、能源与原材料市场需求持续旺盛，劳动密集型产业和危险性较高产业在我市经济中仍占较高比例，许多安全隐患还没有从根本上得到解决。安全生产工作的压力越来越大。抓好安全生产工作，一是要夯实安全生产基础。积极适应我市经济社会快速发展和技术进步、产业升级的新要求，积极创新安全生产监管机制、方式和手段，加快建设专业化的安全监管监察队伍，充实基层监管力量，提高监管监察执法能力和水平。要加强以企业为主体、以市场为导向、产学研用相结合的安全生产科技支撑体系建设，为企业安全生产和政府监管提供技术服务。要做好全市安全生产应急救援体系建设、能力建设、物资储备和救援队伍建设工作，加快市、县两级安全应急平台和应急救援培训演练基地建设，确保紧急时刻拉得出、用得上、打得赢。二是要开展“安全生产年”活动，巩固已取得的成果。要广泛开展形式多样的安全宣传活动，形成全社会人人讲安全、家家要平安的社会氛围。三是要实施安全生产精细化管理和过程控制。建立安全生产过程控制体系，督促企业严格落实建设项目安全设施“三同时”制度、隐患自查自报机制、安全隐患闭环管理和安全生产警示预报机制，实现安全监管工作从事后处置向事前预防管理转变，从注重结果向注重过程管理转变。要实施科学有效的安全管理方法，积极开展安全生产标准化达标，形成作业流程、标准及安全措施三位一体的安全作业规程。继续推行安全生产月讲评制度，市政府对于安全生产工作考核和讲评，将不再只注重根据最后的结果下结论，而将更加注重对安全生产监管过程的考核。四是要建立安全生产目标责任考核体系，各县市区政府要建立一把手安全生产第一责任人和政府领导班子成员一岗双责的安全生产目标责任考核、奖惩以及责任追究和安全生产状况通报机制，全面推动安全生产各级责任的落实。
（六）下势整合，推进煤炭工作再上新水平。一是要继续大力度推进煤炭资源整合工作。去年的整合工作经过全市上下努力，取得了很大成绩，实事求是讲，还有许多问题没有彻底解决，各县市区政府及市整合办成员单位要加强协作，及时协调解决整合工作中遗留的问题，使整合实实在在，更加彻底。要对整合煤矿开采设计严格把关，对已批复的整合煤矿要严格按批准的设计进行施工，坚持高标准、高起点，避免重复建设。二是要继续加大技术改造力度，进一步提高我市煤炭生产力水平。要加快技术攻关。市煤炭局要组织力量，积极开展影响煤炭生产及煤矿安全重大技术难题的研究攻关，力争尽快取得突破性进展。煤炭企业尤其是大型煤炭企业，要加大科技投入，进一步提高煤炭生产力水平，加快本质安全型矿井建设。要强力推进应用先进适用技术。新建、技改和资源整合煤矿不采用机械化或正规采煤方法的坚决不予批准。老矿区煤矿要加快设备更新和技术改造，进一步改善煤炭生产环境，提升煤矿装备水平。三是要全力以赴做好煤炭安全生产工作。进一步夯实各级政府的煤矿安全监管和企业的煤矿安全生产“两个主体责任”，强化行政首长和企业法定代表人“两个负责制”。各产煤县市政府、各煤炭管理部门及生产企业要把瓦斯防治作为当前头等大事，认真落实“先抽后采、监测监控、以风定产”的十二字方针，积极构建“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的煤矿瓦斯综合治理工作体系。积极开展煤矿质量标准化达标工作，要制定达标时限和要求，确保按期达标。各产煤县市政府、煤炭管理部门和煤炭企业，要集中力量，突出重点，全面排查煤矿安全生产隐患，对存在安全隐患特别是重大安全隐患的煤矿，必须坚决停产整改，整改不到位，不能恢复生产。切实加强监管监察。各级煤炭管理部门、监察部门，要切实履行煤矿安全监管监察职能，对超定员、超能力、超强度生产等违法违规行为，要加大监督检查和责任追究力度，构建监管监察长效机制。
（七）再鼓干劲，努力做好信息化建设工作。一是要深化电子政务应用。首先要贯彻落实中共中央办公厅《关于进一步做好党政机关厉行节约工作的通知》(中办发[2011]13号) “大力推进信息工程共建共享"和《陕西省电子政务基础资源共享实施办法》精神，推进资源共享，促进业务协同。其次要继续开展市县级电子政务建设。今年要确保完成市县两级城域网建设，同时要继续加强政府网站建设与应用，引导政府网站不断强化信息公开、网上办事、与民互动的能力。二是要促进农村信息化建设向纵深发展。要启动实施“数字化”城镇工程。结合重点镇建设，建设“数字化”城镇，通过示范带动，促进城乡一体化。做好重点镇信息化建设规划编制和技术规范制定，选择若干个镇进行试点，待经验总结和模式确定后，随后逐年在全市推广。抓好信息服务站管理监控系统建设，探索村级信息服务站运行和管理的长效机制。三是要推动信息化与工业化深度融合。以研发设计、生产制造和经营管理等环节的信息技术应用为核心，推动重点区域、支柱产业、重点企业信息化，支持重点项目和公共服务平台建设。今年将继续坚持政府推动、企业主体的原则，培育一批“两化”融合示范企业和建设示范项目。选择装备制造、能源化工、有色金属等基础较好的行业，逐步开展对两化融合水平评估。四是要健全信息安全保障体系。继续开展政府信息系统安全检查。对部分县市和市级部门的信息系统进行抽查；对基础信息网络、重要信息系统的安全管理机构、管理制度、应急响应与灾难恢复等安全状况进行检查，确保政府信息系统安全。
（八）严抓细管，做好节能减排工作。一是要以优化结构为抓手，通过建立节约环保型产业体系，不断提升产业的现代化水平。坚持走新型工业化道路，积极运用高新技术和先进适用技术改造提升优势产业，依法淘汰浪费资源、污染环境的落后工艺、技术和设备，实现产业升级和产品高端化。二是要以重点企业为突破，通过强化项目监控，坚决遏制“两高”行业过快增长。重点企业能耗和污染物排放最为集中，抓住了重点企业、重点项目就抓住了节能减排的关键。继续抓好电力、水泥、化工等重点行业的节能减排工作，依法整治、关闭一批浪费资源、破坏环境和不具备安全生产条件的企业。加强企业节能减排考核，强化企业节能减排责任意识。定期对企业开展节能减排工作情况进行督查，指导企业开展节能减排工作，督促企业落实工作措施，确保企业节能减排工作取得实效。认真执行国家、省、市节能评估、环境影响评价和“三同时”制度，严格能评、环评和安评管理，对未经节能评估的固定资产投资项目一律不得审批，不得开工建设；对经评估审查，预期万元增加值能耗高于区域内当年度万元GDP能耗水平的，一律不得审批；对未完成节能减排任务的企业和地方停止审批新增高耗能高排放项目。三是要以技术创新为动力，通过引进和推广先进适用技术，支持企业不断改造提升传统产业。加快建立以企业为主体、市场为导向的节能减排技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，促进节能减排科技成果向现实节能减排能力转化。加快推广先进适用的节能减排技术和装备，以先进适用技术的广泛运用推动节能减排水平的大力提升。大力发展循环经济，加大韩城龙门循环经济示范区建设力度，加快编制各领域和各行业循环经济发展规划，积极争取列入国家级循环经济试点单位，通过重点支持，试点示范，尽快形成不同行业、不同领域、不同区域，点、线、面一体化发展的循环经济体系。
（九）政策支持，着力培育一批企业家队伍。企业是区域经济发展的支撑，企业家是企业发展的灵魂，是现代企业生存的核心资源。培养和造就懂经营、会管理、善决策、能创新的优秀企业家和以他们为核心的企业家团队，对于提高企业竞争力，促进我市经济发展具有十分重要的战略意义。市政府将认真研究、出台企业家队伍建设意见，把已成熟的企业家作为领头人，把80后出生的青年作为接班人，把90后出生的作为创业者，建立企业家队伍梯次，做好战略定位。让企业家政治上有地位，成长有平台，创业有政策。希望企业家发挥传、帮、带的作用，使更多的年轻人成长为优秀的企业家，成为推动我市经济持续发展的后备力量。
（十）改进作风，加强工业系统干部队伍建设。坚持抓好工业系统干部职工岗位技能培训工作，不断提高工业系统干部职工实际工作能力。严格实行工作责任制，落实工作责任，压实工作担子，营造各司其职、各尽其责的工作环境。持续开展求真务实活动，教育干部职工讲实话，办实事，求实效，推动各项工作如期圆满完成。深入开展党风廉政建设教育工作，促进党员干部牢固树立正确的人生观、价值观和世界观，心为民所想，情为民所系，事为民所谋，兢兢业业，清清白白，做党的好干部，做人民的好公仆。
同志们，沧海横流，方显英雄本色。让我们以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，齐心协力，鼓足干劲，强化措施，克难攻坚，为全市经济社会发展、为加快陕西东大门建设做出新的更大贡献。
谢谢大家！