在全市标准化建设推进会上的讲话
姬智武
（2012年11月23日）
同志们：
这次会议的目的是认真贯彻落实全市安全生产专题会议和县市局长会议精神，总结推广去年以来全市标准化建设的成果和经验，检查各县市区标准化工作情况，安排部署下一阶段重点工作，进一步推动我市标准化工作。刚才，各县市区安监局长汇报了各自工作情况，进会、韵瑜、培兴同志就行业情况做了很好的点评。现在，我就前一阶段全市标准化建设情况、当前存在的主要问题和今后工作重点讲三点意见：
一、肯定成绩，坚定开展标准化建设工作的信心
今年以来，全市围绕“打非治违”中心任务，深入开展安全生产大检查和隐患排查治理工作，切实加强重点行业安全生产监管，严厉打击非法生产经营行为，全面推进安全生产标准化建设，促进了我市安全生产形势的稳定好转，前10个月全市发生各类生产安全事故1047起，同比下降1.32%；死亡127人，同比下降16.45%；受伤275人，同比下降42.47%；经济损失1514万元，同比下降4.28%。全市安全生产形势呈现以下三个特点：一是各项指标控制较为理想。各类事故起数、死亡人数、受伤人数和经济损失等四个绝对控制指标均有不同程度下降，各项相对指标较去年同期有所改善。二是较大以上事故控制较好。前10个月全市发生较大以上事故1起，同比减少1起；死亡5人，同比减少2人。较大事故起数控制在省政府下达的指标以内。三是各县市区和重点行业形势平稳。12个县市区绝对指标均控制在进度以内，安全生产形势平稳，各行业死亡人数呈下降态势。第二季度和第三季度在全省综合考核中取得较好名次。
就全市标准化建设工作来讲，从去年我们推进这项工作以来，先后多次召开会议，安排部署这项工作，通过市县两级共同努力，全市标准化建设工作进展顺利，取得了一定成效：
一是工作措施推进有力。为推动安全标准化工作顺利开展，今年以来我们建立责任制考核制度，把安全标准化工作纳入责任制考核和季度讲评工作内容，通过考核促进标准化工作；出台了一系列制度和措施，明确了标准化工作程序和标准，制定了标准化建设工作总体方案和各行业工作方案，下达了工作任务，组织了标准化工作检查，推动工作深入开展；建立工作结合机制，将标准化建设与行政许可工作、隐患排查治理、执法检查等工作相结合，推进安全标准化工作开展。各县市区结合各自工作实际，也制定了工作方案，落实了工作任务，全面开展了工作，富平、蒲城、大力、澄城、华阴等县市区工作力度较大，进展较好。各生产经营单位根据标准化工作指导意见，对照标准化达标企业标准，认真整改存在的问题，全面开展达标创建工作，企业的安全管理水平明显提高。
二是示范企业建设顺利。在7月份的全市县市局长工作会议上，我们要求各县市区要大力创建示范企业，带动标准化工作深入开展，并提出每个县市区必须落实3到5个示范企业，每个行业要有示范企业，以点带面，促进工作。到目前为止，全市建成示范企业35个，起到了带动和示范效应。
三是创建工作全面展开。今年以来，市县安监部门采取了典型引路、先行试点、全面推广等方法步骤，有效地推进标准化建设工作。到目前为止，全市已经完成标准化自评企业234个，其中，非煤矿山行业40家；危险化学品生产企业5家，经营企业141家；烟花爆竹生产企业41家，经营企业4家；其他行业3家。从整体上看，企业的积极性和主动性被调动了起来。
四是培训工作得到加强。市县安监部门把安全标准化宣传教育纳入安全生产宣传工作总体布局，通过举办培训班、宣贯会等多种途径，加强企业员工、各级安监系统干部职工的安全标准化知识培训，锻炼了一支熟悉安全标准化工作的安全监管队伍，培育了一支熟悉企业标准化建设的企业自评队伍和一支熟悉安全标准化考评工作的考评队伍，这三支队伍成为我市推进标准化工作的中坚力量。
五是企业本质安全水平得到提高。通过大力开展标准化建设，整治了一批不符合安全标准的隐患，改善了企业生产安全条件，淘汰关闭了一批达不到安全生产条件的企业，员工的操作水平得到提高， “三违”现象明显减少，增强了事故防范能力。可以说，标准化工作的开展对稳定全市形势起到了重要作用。
二、正视问题，深刻认识标准化建设工作的重要性
在看到成绩的同时，我们也要清醒的认识到标准化推进工作中存在的矛盾和问题：首先，从企业看，不少企业标准化工作严重滞后，不了解标准，或有标不循，隐患屡查不绝等问题还很突出，事故时有发生。其次，从政府看，有的县市区对这项工作仍然没有引起高度重视，讲起来重要，做起来次要，影响全局工作推进。第三，从实际效果看差距不小，全市到目前为止，培训企业自评员仅为335人，其中富平县就有104人，临渭区63人，华县41人，高新区32人，华阴28人，潼关19人，目前培训人数与应培训人数相比相差甚远，一些县市还没有开展培训工作。全市完成自评企业234个，其中非煤矿山占年计划的100%，危险化学品占73%，烟花爆竹占90%，其他行业占25%；从县市完成自评企业数量看，富平县为46家，蒲城县45家，澄城县30家,大荔县26家，临渭区16家，华阴市15家，华县15家，白水县15家，合阳县14家，高新区8家，潼关县3家，韩城市1家，要实现全年376家创建目标任务艰巨，如果要与国家和我们制定的达标工作总体目标相比，差距更大。要根本解决这些问题，我看首先要解决思想认识问题，就是如何看待标准化建设工作意义和作用的问题。
我们说，安全标准化建设，是加强安全生产工作的一项带有基础性、长期性、根本性的工作，是提高企业安全素质的一项系统工程，是落实企业主体责任、建立安全生产长效机制的根本途径，是实现企业本质安全的关键举措。将标准化创建与“本质安全”联系起来，就等于抓住了安全生产工作的根本和核心。从我市看，造成事故发生不外乎三个因素：人的不安全行为、物的不安全状态、管理上的缺陷，这些都可以在标准化创建中一一消除。安全工作要实现长治久安，搞标准化创建是一条必由之路，他不仅是在解决当前的问题，也是在解决长远的问题，无论是当前和今后，大力推进安全标准化建设对企业和全社会都有着十分重要的意义。国务院《关于进一步加强安全生产工作的通知》明确要求：要在所有工矿商贸、交通运输、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化建设。国务院《关于坚持科学发展、安全发展，促进安全生产形势持续稳定好转的意见》再次强调：在工矿商贸和交通运输行业领域普遍开展岗位达标、专业达标和企业达标建设，对在规定期限内未实现达标的企业，要依据有关规定暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期仍未达标的，要依法予以关闭。加强安全标准化分级考核评价，将评价结果向银行、证券、保险、担保等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。无论从我们工作的实际出发还是上级的要求，开展标准化建设都势在必行。目前，全市非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工矿商贸等行业标准化建设正在全面推进。各县市区安监局和企业要充分认识到这项活动的重要性和必要性，要采取坚强有力的措施，把搞好标准化创建活动作为安全监管工作的一个重要抓手，切实抓紧抓好、抓出实效。
三、全面动员，切实推进全市标准化建设工作
对如何更好的抓好今后标准化建设工作我提五点要求：
一是要扎实推进各项工作。首先是要完善工作方案，规划阶段性的工作任务，落实职责，有序推进。其次是要因地制宜，区分轻重缓急，优先在事故多发的行业领域开展创建工作。第三是要树立典型，重点抓好示范企业建设工作，用示范带路方式推动工作开展。第四是要把安全生产标准化的培训纳入政府、企业和培训机构的培训内容，深入基层、主动上门服务，特别要认真抓好企业自评人员的培训工作，把企业自评队伍、标准化监管队伍和考评队伍这三支队伍建设好。
二是要认真解决突出问题。当前全市标准化建设的主要问题表现为“两个不平衡”：首先是企业之间进度不平衡。总体来看，国有企业好于民营企业，大型企业好于中小企业，不少中小民营企业安全管理机构、人员不齐全，现场安全管理混乱，标准化建设滞后。其次是县市之间进展不平衡，我刚才讲了，富平县、蒲城县、大荔县、澄城县、华阴市、合阳县工作已经全面开展，并且取得了一定成效，但我们一些县市至今没有铺开工作。在检查中我们还发现，一些企业将标准化建设一揽子委托中介服务单位，自己当了甩手掌柜；一些企业仅做表面文章，标准化文本做的非常漂亮，内容也很丰富，但现场管理混乱。这些都需要我们在工作推进的过程中密切关注，认真加以解决。
三是要切实抓好评审工作。标准化评审是标准化建设最重要的环节，不但关系到企业生产系统是否达到标准等级，也关系到是否给予行政许可。标准化评审与安全评价一样，是第三方对企业的安全生产管理水平及安全现状进行评价的环节，具有服务的性质，一方面服务企业，另一方面服务社会。但这不是一般的服务行为，可以说，评审单位服务水平的高低，直接影响着企业的安全运行，直接影响着安监部门的安全许可源头把关，与人民群众的生命财产安全息息相关。我市的标准化评审工作刚刚开始，评审过程和评审报告难免有不少问题，承担评审组织工作的市局相关科室要严把报告审查关和现场检查关，要坚持时间服从质量的原则，成熟一家批复审批一家，不得随意降低标准，严肃认真的对待每项工作，对审查通过的报告要负责，出现问题要严格追究责任。
四是要及时总结工作经验。安全标准化工作是一项持久性、动态发展性的工作，目前处于不断摸索和起步阶段。因此，各县市区在推广安全标准化工作过程中，要善于做好阶段性的工作总结，在总结前一阶段工作的基础上，调整、完善下一阶段工作部署。要善于发现典型，总结、完善、提炼好的经验和做法，及时组织推广。要善于根据新情况、新问题、新变化、新要求，及时研究应对措施，不断丰富安全标准化建设内容，不断提升我市安全生产标准化工作水平。
五是要强化考核工作。要加大标准化建设在目标责任考核中的比重，在季度讲评中都要对标准化建设情况进行考核，凡今年标准化任务完成情况较差的县市全年考核要扣分。要将标准化与行政许可、隐患排查整治、执法检查工作相结合，对违反有关安全生产法律法规和不符合安全生产标准条件的企业，要严肃查处。
同志们，开展安全标准化工作是加强安全生产“双基”工作、建立安全生产长效机制的有效途径，是新形势下安全生产工作方式的创新和发展，是做好安全生产工作的基本保证。希望各县市区安监局、各企业以这次推进会为工作新起点，查找问题，对症下药，改进工作，扎实有效地开展好标准化工作，促进全市安全生产水平再上一个新台阶。目前，冬季来临，从历年情况看，这一时期是事故多发易发时期，希望各县市区扎实认真抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、消防等重点行业领域的安全监管工作，组织力量对本区域危险因素进行研判，对要害部位要落实监控措施，制定严格管用的预警预防方案，将事故消灭在萌芽之中，确保我市安全生产形势进一步稳定好转。
谢谢大家！