同志们：
根据会议安排，现在我就韩城市煤矿事故和全市今年以来安全生产形势通报如下：
一、韩城市星火煤矿“12.16”事故通报
今年12月16日13时20分，韩城市星火煤矿在井下维修2#、3#煤采区排采巷时因违章作业，发生一起放炮事故，当场造成高建恩、田万栋、雷飞、段鹏四人受伤，高建恩、田万栋因抢救无效死亡，其余两人经过治疗正在康复。事故发生后，韩城市政府、韩城市煤炭局未按规定程序报告事故情况，造成迟报。
《陕西煤管局关于铜川渭南咸阳市小煤矿立即停产整改通知》明确要求所有煤矿立即停产整改，市政府再三要求，各煤矿必须严格执行停产措施并先后三次对煤矿企业停产措施执行情况进行督查。韩城市星火煤矿在整改方案未经批复的情况下，违规擅自进行整改，造成事故发生。
今年以来，韩城市煤矿事故接二连三发生，暴露出韩城市政府煤矿安全监管形同虚设，对煤矿企业的违规违法行为视而不见、听之任之。特别严重的是在省、市政府批评之后，整改工作不认真，没有达到预期效果；事故发生后，韩城市不是认真查找事故原因、吸取教训，而是千方百计隐瞒事故真相，迟报瞒报，甚至替煤矿企业遮掩；韩城市公安局对企业火工用品管理没有履行工作职责、审批把关不严，对企业 顶风生产有一定责。市安委会决定对韩城市政府予以通报批评。
我们希望各县市区人民政府要以这次事故为教训，要从讲政治的高度抓好当前安全生产工作，认真排查和整改安全隐患，落实各项工作措施，确保全市安全生产形势稳定，营造一个和谐安定的安全环境，让全市人民度过一个祥和欢乐的元旦春节。
二、前11月全市安全生产形势
1-11月全市发生各类安全生产事故1123起，同比上升34.33%；死亡170人，同比下降25.44%；受伤503人，同比上升79.64%；经济损失1552万元，同比下降56.43%。
前11个月全市安全生产形势呈现四个特点：
一是安全生产形势继续保持总体稳定、持续好转的态势，具体表现为两个大幅下降和两个基本稳定：各类事故死亡人数下降25.44%，较大事故（3—9人事故）起数下降75%；工矿商贸企业和大部分行业领域形势稳定，大部分县市区安全生产形势稳定好转。全市重大以上事故得到杜绝，死亡人数占省政府下达我市控制指标的66.67%。在11月份全省考核评比中名列第四。
二是工矿商贸企业安全生产形势好转。工矿商贸企业累计发生各类事故15起，死亡23人，与去年同期相比分别下降42.31%和72.62%。其中煤矿事故3起，同比下降50%；死亡3人，同比下降93.02%；金属与非金属矿山企业事故2起，同比下降66.67%；死亡6人，同比下降53.85%。烟花爆竹企业各类事故死亡6人，同比减少3人。
三是引发重大事故的风险得到有效控制。潼关“7.20”事故发生后，我们对全市高危行业的安全生产工作进行了认真研究，重点抓了煤炭、烟花爆竹、非煤矿山、道路交通等四个行业的治理整顿工作，治理了一批安全生产隐患和重大问题，为安全生产形势稳定起到了重要作用。
四是个别行业安全生产形势严峻。道路交通发生事故521起，同比上升70.82%；火灾事故579起，同比上升14.88%；建筑施工行业发生4起事故，死亡5人。
从今年以来事故情况看，引发事故主要有以下几方面原因：
一是安全责任不落实，安全管理不严格，现场管理混乱，安全制度没有得到认真执行，个别建筑施工企业“三违”现象十分严重，有的完全处于无人管理状态，白水县表现突出。
二是安全监管不到位。检查不到要害环节，检查没有发现安全问题，工作留于形式；有的单位和部门对存在的问题视而不见，习以为常；有的执法不严，对发现的问题没有采取措施落实整改。
三是非法违法生产打击不力。今年以来在潼关、韩城、蒲城等地发生的几起事故，都是由于非法违法生产造成的。
四是救援措施不科学。有的事故发生后，现场人员不能实施科学救援，导致事故扩大。
五是行业管理部门安全管理不到位，责任不落实，整改不扎实。
对这些问题希望各县市区、各部门要引起高度重视，采取坚决措施认真解决，切实抓好当前的安全生产工作，把事故遏制住，确保全市目标任务的完成。
三、认真贯彻国务院40号文件精神，全力抓好“双节”期间的安全生产工作
2011年11月26日，国务院印发了《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）。这是继2004年《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、2010年《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》之后，以国务院名义下发的关于安全生产工作的又一重要文件。《意见》是与国务院2004年《决定》相继承，与国务院2010年《通知》相补充，与《安全生产“十二五”规划》相配套，对“十二五”乃至更长时间内的安全生产工作具有重要指导作用，是从全局和整体上推进加强安全生产工作的纲领性、规范性文件。
根据国务院安委会通知精神，现在我就认真贯彻落实好这个文件提几点要求：
一是要加大宣传力度。各县市区、各部门要充分利用电视、广播、讲座、集中培训等方式方法，在全社会开展声势浩大、广泛深入的安全生产宣传教育活动，使党中央、国务院坚持科学发展安全发展、促进安全生产形势持续稳定好转的重大决策部署深入人心，进一步强化安全发展的共识和合力；使《意见》建立的领导干部安全生产“一岗双责”、高危行业建设项目安全许可前置等重要制度措施家喻户晓，为进一步加强和改进安全生产工作创造有利的社会舆论氛围。
二是要研究制定贯彻实施方案。要紧密结合实际，研究制定贯彻落实《意见》的具体措施，并把相关工作任务分解落实到同级政府安委会各成员单位，建立健全责任制度和激励约束机制。要进一步加强对各类企业的监督检查，确保《意见》和地方党委、政府加强安全生产工作的部署切实得到贯彻落实。
三是要统筹做好各方面工作。要把学习贯彻《意见》与抓好岁末年初各项工作结合起来，尤其要切实抓好隐患排查治理、打击非法违法生产经营建设行为专项行动、煤矿瓦斯防治、道路交通运输和消防等重点工作，落实冬季安全防范措施，坚决遏制事故反弹态势；要以贯彻落实《意见》为契机，加快制定完善安全生产规划，加快落实安全生产专项规划和重点项目，推动企业安全保障、政府监管和社会监督、安全科技支撑、法律法规和政策标准、应急救援、宣教培训等“六大体系”建设；要认真总结今年工作的成败得失，统筹谋划明年工作的思路和对策，进一步增强安全生产工作的主动性和前瞻性，更好地坚持和推动科学发展、安全发展。
