在全市安监系统县市局长工作会上的讲话
市安监局局长 姬智武
（2012年7月17日）
同志们：
为了认真总结前半年安全生产工作情况，更好的做好下半年安全生产工作，全面完成今年市委、市政府下达我们的工作任务，确保全市安全生产形势平稳，今天我们召开县市局长工作会议。刚才，各县市区局长汇报了各自工作，市局各分管领导就分管工作做了很好的发言，现在我就当前全市安全生产形势和今后重点工作任务讲三点意见：
一、充分认识当前安全生产形势，增强工作紧迫感和责任意识
总体上看，我市上半年安全生产形势平稳，得到了省政府、省安监局和市委、市政府领导的充分肯定，前半年在全省排名较为理想，列第二名。总结我们的工作，我认为前半年我市的安全生产形势有四个特点：
一是安全生产各项指标控制较好。1—6月份，全市发生各类安全生产事故766起，同比下降1.42%；死亡77人，同比下降20.62%；受伤201人，同比下降37.77%；经济损失895万元，同比下降8.89%。安全生产四项指标均有不同程度下降。反映安全生产水平的亿元国内生产总值死亡率、10万就业人员死亡率、万车死亡率和煤炭百万吨死亡率等相对指标持续改善。死亡人数占省政府下达我市控制指标的31.95%。
二是重点行业和各县市区安全生产形势稳定好转。各县市区各类事故死亡人数全部控制在进度以内，除火灾事故起数上升外，其他行业事故起数和死亡人数均有所下降。
三是群死群伤事故得到有效控制。上半年全市杜绝了较大以上事故发生，是历年来群死群伤事故控制最好的时期。
四是防范生产安全事故能力得到提高。随着安全生产责任制的加强、讲评机制的完善、隐患排查治理活动扎实开展、打非治违行动不断深化，消除了一大批安全生产隐患，引发事故的风险得到有效控制。
这些成绩的取得一方面是我们按照市委、市政府的工作部署，认真抓好安全生产工作的结果。总结半年来的工作，我们在以下六个方面取得成效：
在抓目标责任管理方面有新措施。召开了全市安全生产工作会议，逐级签订了目标责任书，分解了目标任务，完善了对县市区目标任务考核办法，制定了市级部门考核工作细则，通过月考核、季讲评、常态化检查等形式加强了对目标任务完成情况的监督检查，夯实工作任务。
在抓大检查和隐患排查治理方面有进展。上半年全市组织开展了3次安全生产大检查，检查生产经营单位7225户（次），检查出安全隐患11486处，整改率达到98.42%。改进了督查形式，突出了监督指导，邀请有关专家和媒体同步参加督查，市安委会召开专门会议，听取各督查组督查情况汇报。把隐患排查治理作为解决我市安全生产问题的突破口来抓，启动了“隐患排查治理年”活动，对我市列入省政府重点治理的20项隐患落实了责任部门。在全面排查的基础上，制定出台了全市重点治理的100项隐患，并在《渭南日报》上公布，依靠群众对整改工作进行监督。通过安全生产讲评措施，帮助基层查找问题和隐患，对重点隐患和问题落实了整改责任。修订了重点行业专项整治方案，对列入全市重点的秦岭北麓和富平、蒲城采石产业，富平、蒲城花炮产业，渭北煤炭产业开展了整治，效果明显。在抓 “打非治违”方面有成效。全国、全省集中开展安全生产领域“打非治违”电视电话会议之后，我们立即起草全市工作方案，并送交市委、市政府领导审阅，以市委、市政府名义下发（我们的方案全省搞得最早，全省的方案和不少地市的方案都吸取了我们的做法），对专项行动进行安排部署，建立了层层负责的责任体系，制定了严格的责任追究措施，落实了工作进展报告制度。4月26日在潼关县召开了全市“打非治违”现场会，总结推广了潼关县工作经验。5月初和7月上旬，市政府、市安委会两次组成督查组深入各县市区对工作开展情况进行督查。潼关县的工作经验得到了国家安监总局和省政府的充分肯定，省政府专门在潼关县召开现场会，总结潼关县经验，国家安监总局王德学副局长在调研潼关县工作后，高度评价该县工作，要求在全国推广“潼关模式”。 6月27日，国务院安委会督导调研组分三路对我市潼关县、富平县和白水县“打非治违”工作进行了明察暗访，充分肯定了我市工作。“打非治违”工作开展以来，全市组织检查组303个，检查企业9100个，查处纠正各种违法违规行为12209起，责令整改239起，责令停产停业整顿76起，关闭非法违法企业12个，行政拘留26人，移交司法机关2人。从目前情况看，我们这项工作取得了阶段性成效。
在抓重点行业监管方面有亮点。继续深化煤矿行业资源整合和整顿关闭工作，重点是落实托管煤矿的安全监管责任，防范已关闭矿井死灰复燃，对群众反映的非法生产问题进行了严肃查处。非煤矿山领域在抓住潼关县“打非治违”工作不放松的同时，严格监督检查采石企业安全生产状况，强制推行中深孔爆破、分阶式开采等先进实用技术，全面实施潼关县金矿企业整合，提高企业生产水平。突出抓好烟花爆竹行业危险工序机械化改造工程和企业整合工作。通过整合改造，生产企业个数将由213个压缩整合到138个，其中100个企业危险工序机械化改造工程已经展开，77个企业完成改造，年内全面完成改造任务，做到“人机分离、人药分离”，提高企业本质安全。
在抓安全文化创建方面有新意。组织开展了 “安全生产月”等宣传教育活动，在全市启动了安全文化示范企业建设，23个示范企业建设进展顺利。深入推进以企业“三项岗位”人员、农民工和班组长为重点的安全生产培训工作，共培训企业主要负责人、安全员和特种作业人员2678人，农民工9170人，班组长903人次。在全市组织了“安康杯”安全生产知识竞赛和“安全在我心中”演讲比赛，推动了全社会参与、关注安全氛围的形成。
在抓企业标准化建设方面有安排。研究制定了标准化建设工作方案，审查了评审机构，明确了工作程序。目前，全市标准化示范企业建设进展较好。标准化建设的开展，促进了企业对安全生产的投入，“三违”现象明显减少，引发事故的风险得到有效控制。
安全生产形势稳定好转，除了我上面讲的认真抓了这六项工作以外，还得益于安监系统全体干部职工的共同努力和辛勤工作，在这里，我代表市安监局党组对各位的辛勤工作、全体干部职工的勇于奉献表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们一定要警钟长鸣，警示高悬。对安全生产工作的复杂性和长期性要有深刻认识，特别是在我们这样一个企业安全基础条件较差的地区，安全生产的这根玄时刻都不能放松，对当前存在的矛盾和问题更不能掉以轻心：
一是事故反弹压力增加。从事故死亡人数发展态势看，全市事故反弹的压力在逐步加大，四项指标的下降幅度在逐步降低，特别在个别行业事故反弹趋势明显。
二是打非治违还有差距。首先是工作部署有差距。虽然我市的打非治违工作总体上较好，受到了上级的肯定，但工作开展还不平衡，有的县市和行业工作不尽如人意，工作安排部署和检查不扎实，特别是基层工作开展达不到要求，存在逐级衰减的现象，落实不到企业一线。国务院督查组在省上反馈情况时，对白水县公安、交通部门工作给予了批评。这种现象不只白水县这两个部门有，这次市上督查同样发现了一些县市的行业管理部门工作落实不到位、排查不细致的问题，应该引起我们高度的重视。另一方面，工作实效有差距，当前，打非治违工作的排查阶段已经结束，但非法生产在一些县市仍有发生，不断有媒体和群众举报，反映一些县市非法生产问题，造成严重影响，突出表现在产煤县。在目前 “打非治违”关键时刻，非法违法生产经营行为的出现，其严重性我们要有高度认识和警惕。
三是执法监管工作薄弱。有法不依、执法不严、违法不究问题在有的县市时有发生，有的执法人员对企业的违法行为放任不管，失去了监管防线。有的工作人员执法能力较低，不能适应执法工作。
四是隐患排查整改不力。今年是国务院确定的“安全生产年”和我市“隐患排查治理年”，重中之重是抓好隐患排查治理工作，消除安全隐患，减少事故发生。但一些县市对此思想认识不够，投入力量不足，工作开展不力，表现在排查不认真，整改不到位，检查不细致。我市列入省级20项重点隐患到目前为止完成整改的只有5项，市级100项隐患整改到位的仅有38项，个别县市对整改工作抓的不紧。有的县市没有县级挂牌督办的重点隐患，工作达不到要求。
五是企业主体责任落实不到位。突出表现在企业安全生产投入不足，管理制度执行不力，违反“三同时”要求建设项目，违法分包、层层转包和挂靠等等。地下矿山安全避险“六大系统”建设在有的企业没有实施，通风系统不达标问题没有得到有效解决，安全标准化建设在一些企业推行较差。
今年我国大事多，也是陕西东大门建设的第一年，保持安全生产形势平稳责任重大，意义重大。市委、市政府领导多次强调安全生产工作，并采取了一系列措施来强化安全生产管理。我们一定按照上级的要求，全力抓好当前和今后一个时期的安全监管工作，坚决守住安全生产这根红线，坚决防范较大以上事故发生，确保形势稳定，确保不出大的问题。
二、突出重点，认真抓好下半年工作
根据全年工作任务和上半年工作情况，下半年要突出抓好以下几项工作：
一是认真落实目标任务。各县市区要对照年初下达的工作任务，逐项检查落实情况，找准薄弱环节，制定整改措施。要认真对照检查国务院23号、40号文件和省政府39号文件精神以及市委、市政府《关于加强安全生产工作的意见》的落实情况，重点检查领导干部 “一岗双责”责任和各项工作措施的落实。今年我们要定期检查和通报目标责任落实情况，继续推行安全生产“月讲评”制度，严格实行安全生产“一票否决”制度，坚持约谈和召开现场警示会制度，严格执行督办措施，严肃责任追究，通过这项措施来落实工作任务。要在抓好县市讲评的基础上，推动对市直部门的考核讲评，促进行业管理。
二是扎实抓好“打非治违”工作。要认真贯彻省政府会议精神，按照潼关现场会要求和市委、市政府工作部署，深入开展“打非治违”专项行动，严厉打击非法违法生产经营建设行为，坚决治理纠正违章违规现象。要在全市积极推广“潼关模式”，深化“打非治违”工作。要把“打非”与“治违”有效结合起来，既要注重打击取缔各种非法违法生产经营行为，又要注重规范合法企业生产建设，严格按照规程操作和施工，进一步扶优扶强，提高安全保障能力。对排查阶段发现的重点问题要强化工作措施，联合执法，严格落实整改。针对基层单位工作落实不到位的问题，县级政府要继续加大工作力度，扩大宣传，强化措施和责任追究，推动工作深入开展。9月底召开全市“打非治违”总结会议，对工作开展情况进行总结，落实“回头看”重点任务。
三是认真抓好隐患排查整改工作。要按照“隐患排查治理年”工作要求，在重要时段继续开展安全生产大检查，排查治理安全隐患。切实抓好20项省级重点隐患和100项市级重点隐患的整改工作，对已完成整改的进行复查，对没有完成整改的继续实行挂牌督办，落实考核。在隐患没有完成整改，安全没有保障的情况下，监督企业停止生产活动。市安委会将在适当时机对各县市区隐患排查整改情况进行专项检查。
四是大力推进标准化工作。标准化建设是规范企业生产行为，减少事故发生的有效措施。在年初工作会和县市局长专题会上，我们对这项工作进行了专门部署。从总体上看，工作推进不理想。今后重点是颁布实施我市标准化建设工作方案，全面推动创建工作，对已达标的一级企业重点抓巩固、二级企业着力抓提升、三级企业督促抓改进；对不达标的企业限期抓整顿，经整顿仍不达标的企业责令关闭退出。各县市区要按照国家规定，按时完成行业标准化达标工作任务，要在8月底前完成创建3—5个标准化建设示范企业任务，。富平、蒲城两县要切实抓好花炮企业标准化建设工作，按照省局文件规定，花炮企业在完成危险工序机械化改造，同时达到三级标准化要求的，才能给予奖励。9月份我们要召开全市标准化建设观摩会，检查各县市区工作开展情况。
五是抓好以煤矿为主的重点行业专项整治。煤炭行业突出抓好“十必须十禁止”和“三停八关一整合”措施的落实，切实推行大矿整合小矿，落实监管责任和责任主体，提高办矿水平。道路交通运输领域突出抓好危桥险路的整治和客运车辆的管理，深入开展 “三超一疲劳”专项行动，严厉打击超载、超限、超速、酒驾等违法行为。非煤矿山领域坚持抓好潼关金矿重组工作，从根本上解决开采秩序问题。年内未完成除定位系统外的“六大系统”建设的矿井和严重存在“一面坡”开采的采石企业一律禁止生产，坚决制止无证尾矿库非法运行、在建尾矿库未经许可乱采乱挖。烟花爆竹行业要认真贯彻
六是大力推进职业危害防治工作。认真贯彻落实《职业病防治法》和今年6月1日开始实施的《建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法》，切实抓好职业卫生“三同时”工作，把好源头准入关和行政许可关，对现有未履行职业卫生“三同时”的企业，要依法依规补课。按照国家和省市要求，抓好重点行业职业卫生专项整治，严格作业场所职业危害申报，推进职业危害检测检验与评价工作，扎实抓好超标治理，依法查处职业危害事故和违法违规行为。
七是抓好安全文化建设。在安全宣传方面要创新宣传形式，充分发挥电视、报纸、网站作用，通过形式多样的宣传教育活动，提高全民的安全意识和安全文化素养。有计划的举办政府各部门主要负责人、分管领导和管理人员安全生产专题培训班，开展安全生产法规和知识培训，推动领导干部“一岗双责”的落实。加强对企业法人、实际控股人、安全管理人员和特种作业人员的培训，严格检查持证上岗制度。大力推进企业安全文化创建活动，各县市区对选定的2-3个安全文化建设示范企业进展情况要进行检查，带动和引导企业安全文化建设。
三、加强领导，严肃纪律，确保各项工作落实
为了认真落实好今后工作任务，各县市区要加强组织领导，落实工作责任，严格监督检查，务求取得实效。
一是抓领导，要让安全生产工作进上层。现在，离十八大召开时间所剩无几，我们面临严峻的安全形势和繁重的工作任务。各位局长回去后，要给政府领导认真汇报，提议政府和党委专题研究安全生产工作（过去国务院302号对此有过规定，要求政府常务会议每季度要研究安全生产工作，党委也要研究解决安全生产问题）。现在今年时间已经过半，地方党委、政府到底研究了几次安全生产工作，年底市安委会要检查。提议召开会议的目的是要引起领导的重视，只有领导重视了，组织才有保证，工作才能推动，责任才能落实。
二是抓执法，要让执法工作形成有效机制。不论是潼关的经验还是我们以前的教训，工作千难万难，难就难在严格执法上，执法困难的症结是执法手段不硬，联合执法机制没有建立起来。6月28日，国务院督查组在向我省反馈调研情况时讲了富平县治理花炮问题的经验，根本一条是联合执法体制机制的建立。希望大家回去后，一方面要向政府建议建立完善联合执法机制，另一方面要与有关部门联合培训执法人员，提高执法人员工作能力和执法水平。
三是抓基层，要让安全生产大政方针深入每个节点。通过这次检查我们发现，有的基层单位，例如乡镇，不了解“打非治违”工作；“安全生产月”活动开展了一个月，有的乡镇、企业没有任何行动；有的企业把县上文件转发了事，没有提出本单位的具体措施，应付上级检查。如果我们的安全生产工作不能引起基层的重视，调动基层的积极性，安全生产长效机制就不能建立起来。今后，我们一要抓宣传，二要抓检查，三要抓考核，四要抓处罚，通过这些措施，调动基层单位落实好上级的各项政策措施，动员全体干部职工投入到安全生产工作中来，使“我要安全”真正形成气候，成为职工的自觉行动。
四是抓纪律，要让每一项执法和许可经得起检查。上次安监系统县市局长专题会议上，韵瑜同志就执法人员纪律问题提出了要求。现在我结合全市正在进行的“四严格一提升”活动和党风廉政建设的规定，在这里再强调几条：首先要管好单位，任何行为都要在法律规范下运行，不能设置与国家法律法规和政策相违背的事项，不能因为单位利益影响整体工作。其次是要管好人员，经常对工作人员进行党风廉政教育和作风教育，领导干部要对执法文书和执法情况进行抽查，检查执法尺度掌握和执法纪律执行情况，使执法工作在阳光下运行。第三是管好程序，严格按照许可和执法程序办事，不能搞变通，更不能违法。这几点要求，市安监局全体人员要带头落实，县市区要认真对照检查。同时，还要加强对中介机构的监管，严格中介机构资格审查和动态管理，禁止只要出钱什么报告都出的现象，禁止中介机构不到现场“遥控”出报告，局有关科室要加强对中介机构的审查，凡违反上述规定的一律禁止在我市从事评价工作。
五是抓值班，做好应急值守工作。最近我们抽查了几个县市的值班工作，情况不能令人满意，脱岗现象在有的县市多次发生。现在到了主汛期，希望大家进一步做好值班工作，应对好突发事件，对在值班期间擅离职守的将追究责任。
同志们，安全生产工作说一千道一万，关键是抓好落实，希望大家通过今天的会议，在抓落实上再下工夫、再鼓干劲，为实现全市安全生产形势稳定好转做出贡献，以优异成绩迎接党的十八大召开。
就讲这些，谢谢大家。