渭安委发〔2020〕4号 关于印发《2020年安全生产工作要点》的通知
发布时间:2020-03-16 14:38:47     来源:渭南市应急管理局

渭南市安全生产委员会

关于印发《2020年安全生产工作要点》的通知

渭安委发〔2020〕4号

各县市区人民政府,市安委会成员单位,渭南高新区、经开区、卤阳湖、华山景区管委会:

现将《2020年安全生产工作要点》印发你们,请结合本地区、本单位实际,认真抓好贯彻落实。



渭南市安全生产委员会

2020年3月10日


2020年安全生产工作要点

2020年全市安全生产工作的总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要指示批示精神,紧紧围绕市委、市政府中心工作,坚决纠正安全生产领域的形式主义和官僚主义,强化安全生产“三个责任”,健全完善安全生产体制机制,扎实开展安全生产监管执法和专项整治,全面实施双重预防机制,切实加强安全生产基础能力建设,广泛开展安全生产宣传教育和专项培训,大力推动安全生产诚信体系建设,不断提升安全生产管理水平,着力防范化解重大安全风险,努力实现事故总量和死亡人数“双下降”,促进安全生产形势持续稳定好转。

一、深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述

(一)深入开展习近平总书记关于安全生产重要论述的宣传贯彻教育活动。坚持把学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入各级、各部门理论中心组学习和干部培训内容,牢固树立新发展理念,始终保持安全生产警钟长鸣,坚守红线意识和底线思维。

(二)深入开展安全生产领域形式主义、官僚主义突出问题排查整治。贯彻习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习时的重要讲话和对安全生产工作批示精神,梳理排查安全生产工作中存在的形式主义、官僚主义等突出问题,列出问题清单、明确整改措施、抓好整改治理,把安全生产工作做实做细做扎实。

二、严格落实安全生产领导责任和监管责任

(三)压实党政领导干部安全生产责任。制定地方党政领导干部安全生产责任“三个清单”,落实“一岗双责”,试点推行一个企业一个监管主体制度,加强各级党委、政府对安全生产工作的领导。严格属地管理责任,加强对属地管理工作的监督检查,推动各级政府对区域内企业实施有效管理。

(四)落实行业部门监管责任。厘清安全生产综合监管、行业监管和行业管理的关系,落实“三个必须”工作责任。加快制定部门安全生产责任清单,将监管监察责任分层级、分领域落实到各级、各行业具体部门,压实安全生产监督管理责任。实施安全生产述职评议工作制度,加强对各级各部门履职情况的检查和评估考核。邀请第三方机构对县市区政府(管委会)、部分行业管理部门以及各类开发区、工业园区、风景名胜区等功能区安全责任落实情况进行评估,提出工作意见,对机构改革后乡镇安全生产工作组织方式进行调研。

(五)提高考核督查工作针对性实效性。按照中、省精简“督、检、考”要求,紧盯基层生产一线工作实际,精心组织综合督查检查和暗查暗访,推动专家参与检查工作制度化,大力减少陪同检查人员,落实检查组组长负责制和检查结果报告制度,严格推行“双随机一公开”检查制度,坚决杜绝重复检查、多头检查,提高检查的针对性和实效性。进一步完善评价指标、创新方式方法,严格目标任务考核,推动中、省、市各项安全生产决策部署全面落实。

三、不断健全安全监管体制机制

(六)健全市安委会领导机制。研究制定市安委会工作规则和安委办工作制度,加强16个专业委员会机构建设,明晰工作职能,发挥专业效能,形成安委会牵头抓总、专委会分工负责、各部门各负其责的工作机制。加强市、县两级安委办队伍建设,充实干部队伍,加强干部培训,严格工作纪律,充分发挥安委办综合协调、督查督办、考核奖惩作用。加快全市安全生产专家组建设,充实安全生产专家库,发挥专家参与指导安全生产工作的作用。

(七)强化安全生产形势分析研判。及时向市委、市政府汇报安全生产工作,提请市委、市政府研究重大问题。定期分析研判安全生产形势,提出针对性工作意见。每季度召开全市安全生产例会,围绕季度工作重点讲评县市区和部门工作情况,落实阶段性工作任务。及时分解落实中省安全生产重点任务,加强对工作落实情况的督导检查。重视安全生产预警提醒,加强重要时段、重要节点安全防范工作。

(八)加强应急救援能力建设。指导各级各部门修订应急响应工作预案,完善村组(社区)应急处置方案,保证预案衔接严密、横向到边、纵向到底。市级有关部门按规定落实应急预案备案管理制度。健全危险化学品、煤矿、非煤矿山等应急救援专业化队伍建设,强化物资保障,开展应急演练,建立综合救援与专业救援互补的应急救援工作机制。统筹规范社会应急力量管理,加强园区、开发区和企业救援队伍建设,强化危险化学品、煤矿、非煤矿山等专业区域应急救援中心作用,提高救援工作能力。

(九)推进重点改革任务落实。贯彻落实市委、市政府《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》,督促各部门制定改革配套政策措施,逐项落实2020年改革任务。制定我市落实中办、国办《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》实施办法,从体制机制、监管执法、技术保障等方面加强危险化学品监管工作。实施安全生产领域“三项机制”工作制度,积极推动乡镇和园区安全监管工作,完成应急指挥综合应用平台和重大危险源信息管理体系建设等阶段性任务。

四、全力推进企业安全生产主体责任落实

(十)健全完善企业全员岗位责任制。健全安全生产全过程责任追溯制度,制定全员岗位责任清单,明确各岗位责任人、责任范围、考核标准、奖惩办法等,加强岗位责任公示、教育培训和管理考核。推动企业安全生产承诺工作,加强中、省驻渭企业安全生产述职汇报,推动工作业绩考核,发挥国有企业示范引领作用。

(十一)不断提升企业安全管理水平。督促企业完善安全管理机构,修订工作制度,加强对安全生产工作的综合管理。推动企业建立主动报告安全生产风险和事故隐患制度,落实企业重大隐患“双报告”制度,健全重大安全生产风险管控长效机制。落实企业安全生产承诺、奖励举报和约谈问责制度,严格“黑名单”管理,加大对安全生产失信行为的联合惩戒。

(十二)实施安全生产责任保险。鼓励企业加大安全投入,推动高危行业领域企业规范提取使用安全生产费用,督促煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民爆物品、特种设备、旅游、消防等高危行业领域企业依法依规强制实施安全生产责任保险。鼓励其他行业领域企业投保安全生产责任保险。

五、持续深化重点行业领域安全攻坚

(十三)持续深化煤矿安全攻坚。严格落实市县煤矿监管责任,理顺省属煤矿监管体制和责任,全力推进地方煤矿关闭退出工作。组织开展开采保安煤柱、非法承包转包井下工程整治,深化瓦斯、冲击地压、水害、火灾等重大灾害治理,着力化解煤矿安全系统风险和重大隐患。

(十四)持续深化道路交通安全攻坚。加强国、省道危桥险路排查整治工作,严格公路工程验收管理,推动道路交通重大生命保护工程建设,推进农村公路平交路口“一灯一带”示范工程和“路长制”建设。实施道路交通安全工作三年行动和交通运输安全、危化品道路运输专项整治,严格“两客一危”安全监管和城市公交车、校车、出租车安全管理,整顿运输企业“挂而不管”“以包代管”问题。深入推进公路交通秩序整治,严查大客车超速、超员等严重违法行为。

(十五)持续深化危险化学品安全攻坚。贯彻落实中办、国办《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》,深化危险化学品安全综合治理,推动完善危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置各环节安全监管机制。严格落实安全风险排査“两个导则”,实施安全风险评估分级管理和重点县指导服务,委托第三方机构对运行10年以上危险化学品企业的生产工艺进行HAZOP(危险与可操作性)分析;加快城市人口密集区危险化学品企业搬迁,强化“两重点一重大”风险管控,开展精细化工、小化工企业安全生产专项治理。组织开展废弃危险化学品等危险废物排查,坚决整治违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题。

(十六)持续深化非煤矿山安全攻坚。严厉打击违反安全设施“三同时”有关规定和无相关资质生产、建设、探矿、基建等。整治地下矿山通风、采空区、中毒窒息、火灾、透水、片帮冒顶,露天矿山边坡垮塌、飞石伤人,尾矿库防洪、调洪能力不足及高处作业、车辆伤害、机电伤害等事故隐患。加强对外包工队安全管理,持续淘汰落后工艺设备设施,积极推动双重预防机制建设。

(十七)持续深化烟花爆竹安全攻坚。加强生产企业管控,严厉打击“三超一改”、非法分包转包、冒牌生产等违法违规行为。加强经营环节管控,坚决查处经营非法产品、流向登记制度不落实、“下店上宅、前店后宅”等问题,整治城镇人口密集区零售门店。积极引导蒲城县烟花爆竹生产企业关闭退出。

(十八)持续深化建设工程安全攻坚。夯实建设、施工、监理各方主体责任,开展安全风险识别管控,加强作业现场安全管理,严肃查处违法建设、非法施工,无相关资质承揽工程,非法转包、违法分包和挂靠、无证上岗等问题。组织开展建设施工督导检查,加强危险性较大分部分项工程安全管理,开展建设施工领域塔吊、架桥机等工程机械专项治理。

(十九)扎实开展“平安三秦”消防安全攻坚。推动落实各级消防安全责任,建立完善各级党委政府主导、行业部门齐抓共管、社会单位自主管理的工作机制。以高层建筑、商场市场、博物馆和文物建筑、学校、医院、养老院、公共娱乐场所、老旧小区、群租房、“多合一”场所和小微企业、家庭作坊、城乡结合部、城中村为重点,扎实开展火灾隐患排查治理,集中开展打通“生命通道”、高层建筑消防安全治理、电气火灾综合治理、电动自行车消防安全综合治理等专项行动。

六、切实抓好安全专项治理

(二十)扎实开展百日安全生产整治行动。按照百日安全生产整治工作方案,对县市区和行业领域整治工作进行专项督查,通报工作开展情况,做好工作总结。召开全市专题会议,对工作开展情况进行讲评,交流工作经验。督办重大隐患整改,做好整治工作收尾。

(二十一)突出工矿商贸行业安全整治。调研明晰工贸行业监管范围和职责分工,落实监管工作责任。加强爆破、吊装、动火、受限空间等危险作业环节安全管理,开展粉尘涉爆企业安全评估,继续开展外包作业专项整治。积极借鉴铜川凤凰建材有限公司安全管理经验,全面提升工矿商贸本质安全水平。

(二十二)深化特种设备安全整治。推进特种设备安全监管信息化平台建设。开展老旧电梯、客运索道和大型游乐设施定期检验和安全风险评估,督促起重机械、场(厂)内机动车辆等生产使用单位落实安全主体责任。持续深入开展瓶装液化石油气安全专项治理,严厉查处瓶装液化石油气经营、储存、充装、运输、使用等环节中各类违法违规行为。

(二十三)开展其他领域安全专项整治。推动铁路道口、医疗卫生、文化旅游、校园安全、水上交通、渔业船舶、农业机械、油气管线、城镇燃气、民爆物品、水务、商贸、电力、寄递物流和粉尘涉爆、动火作业、博物馆等重点行业领域安全专项整治。

七、着力防范重大安全风险

(二十四)严格安全风险源头管控。强化规划和评估引导,督促各县市区和部门在城乡规划、产业规划、工程项目引进中落实重大安全风险“一票否决”。

(二十五)持续加强安全风险预防机制建设。完善县域和行业安全风险管控“一图三清单”(四色安全风险空间分布图、风险管控责任清单、管控措施清单、应急处置清单),高危企业全面完成双重预防机制建设。落实区域重大风险和重大隐患监管责任,建立企业重大隐患向监管部门和企业职代会“双报告”工作制度,完善企业隐患治理自查自改闭环管理。推进智慧安监信息平台建设,提升监管信息化水平。

(二十六)强化隐患排查治理。督促企业建立自查自纠工作机制,定期开展隐患排查治理,建立问题隐患清单和整改台账。加大督导督办工作力度,落实重大隐患报告和分级挂牌督办、跟踪问效制度,完善隐患排查治理闭环管理。县市区政府和市级行业部门每季度至少挂牌督办一批重大隐患。建立挂牌督办的重大隐患逾期整改不到位责任追究和案件移送工作机制。

(二十七)加强重大危险源监测预警。完善市、县两级重大危险源管理制度,落实管理责任,推行台账式管理。在完成危化品企业一、二级重大危险源联网的基础上,实现三、四级危险源联网监控。继续加强危险化学品、烟花爆竹、尾矿库等安全生产风险监测预警系统建设,实现实时监测和动态预警。

八、不断夯实安全生产基础

(二十八)淘汰落后产能和工艺设备。扎实推进灾害严重、资源枯竭、长期技改、30万吨以下小煤矿和不符合安全生产条件的小矿山、小化工的整顿关闭工作。强制淘汰金属非金属地下矿山非阻燃材料以及干式制动井下无轨运输人员、油料和炸药的车辆等落后工艺设备。杜绝已明令淘汰的设备及工艺进入设计、生产等环节。

(二十九)推进安全生产先进科技应用。加强先进管理经验学习借鉴,积极推动瓦斯防治、尾矿库动态监测、危险化学品防泄漏爆炸、“两客一危”防碰撞和4G终端等信息化、智能化技术装备推广应用,持续推动高危行业“机械化换人、自动化减人”,降低生产过程中人员的安全风险。

(三十)加强安全生产信息化建设。加快建设渭南市应急管理综合应用平台,建设应急管理一张图、安全生产风险监测预警、重大风险隐患分析处置、城市安全综合监测预警、决策支持等业务应用系统。统一规划建设应急指挥视频调度系统,实现市、县两级应急管理部门和省应急管理厅的视频调度系统的无缝对接。

(三十一)深化安全生产标准化建设。严格标准化企业评审工作,坚决查处评审中的程序不严、评审报告不实等违法行为。对县级应急管理部门标准化管理、高危行业安全生产标准化建设和已达标的二级以上标准化企业运行情况进行专项检查,督促企业持续推进安全生产标准化建设。

(三十二)持续开展安全生产宣传教育。组织开展第19个“安全生产月”、“安全生产法宣传周”、“全国交通安全日”、“典型事故案例警示”等活动。健全公民安全教育体系,加大应急管理干部培训、轮训力度,实施高危行业领域安全技能提升行动计划。开展企业安全生产培训检查督查,督促企业落实全员安全培训。充分用好《渭南日报·应急管理周刊》,及时反映工作动态,交流工作经验,曝光典型问题。

九、严格安全监管执法

(三十三)切实加强安全生产执法能力建设。推动各级制定安全生产执法工作计划,落实分级分类执法责任清单,建立分级分类执法体系。利用应急管理网络信息系统和应用平台试点“互联网+执法”模式,建立执法信息化机制。采取购买第三方服务的形式,参与指导安全生产执法行动。

(三十四)深入开展安全生产集中执法和专项执法。继续坚持明查暗访和突击检查,完善专家参与检查工作措施,在道路交通、煤矿、危险化学品、非煤矿山、 建设工程、烟花爆竹、特种设备、旅游、消防等行业领域,组织开展集中执法。紧盯有限空间、外包作业、检维修作业以及吊装、有毒有害等易发多发事故的关键环节,有针对性开展安全生产专项执法。全面推行执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”和“双随机一公开”检查制度,强化检查工作责任,规范检查工作程序,提高检查工作效果。

(三十五)加强基层安全生产执法机构建设。按照中、省部署,推进安全生产综合执法改革,加强执法人员业务培训。积极推动委托乡镇政府开展安全生产执法,进一步增加安全监管执法的广度深度。

(三十六)严格事故调查处理。坚持问责与整改并重,建立事故调查处理推动安全防范工作机制。全面实行生产安全事故调查组组长负责制,健全典型事故提级调查、跨区协同调查和工作督导、问题整改督办机制,及时查处生产安全事故。加强事故挂牌督办,严格落实事故调查报告公开制度和结果评估制度,及时向社会公开事故调查报告和责任追究情况。督促有关行业部门开展事故调查评估,严肃查处瞒报、谎报、迟报事故等违法行为,加大对各县市区事故调查工作的督导检查。