渭南市安全生产委员会办公室
关于进一步加强违规施工和违规焊接切割作业安全整治工作的通知
渭安办发〔2023〕46号
各县市区安委会，市安委会有关成员单位:
近年来，全国因违规施工、焊接切割人员无证作业和违规操作，已引发多起群死群伤重特大火灾事故，2022年吉林长春宏禹小油饼百姓餐厅“9•28”重大火灾造成17人死亡、河南安阳凯信达商贸有限公司“11•21”特别重大火灾造成38人死亡，2023年河北沧州沧县废弃冷库“3•27”重大火灾造成11人死亡、浙江金华伟嘉利工贸有限公司厂房“4•17”重大火灾造成11人死亡、北京丰台长峰医院“4•18”重大火灾造成29人死亡，教训极其惨痛。为深入贯彻落实习近平总书记重要批示指示精神，深刻汲取重特大火灾事故教训，按照国务院安委会和省委、省政府部署安排以及重大事故隐患专项排查整治2023行动工作要求，现就坚决整治违规施工和违规焊接切割作业有关要求通知如下：
一、深刻吸取事故教训，切实增强做好违规施工与焊接切割作业安全整治的责任感和紧迫感
接连发生的重特大火灾事故，暴露出一些企业单位在安全施工作业、动火动焊审批、现场安全管理、作业人员安全素质等方面存在的诸多短板和问题，各县市区各部门要认真贯彻落实习近平总书记重要批示指示精神，坚持人民至上、生命至上，增强忧患意识和底线思维，深刻吸取火灾事故教训、举一反三，全面开展违规施工和违规焊接切割作业全环节整治、全链条监管，抓实抓细抓好责任措施落实，严防小施工引起大事故。要对本地区、本行业、本单位施工作业频繁、焊接切割作业集中的区域和场所进行精准分析、科学研判，按照“不漏一家”的原则，组织对各类建设施工作业现场、焊接切割作业第三方承包公司、聘有焊接切割作业人员的重点生产经营企业、焊接切割作业持证人员进行逐一排查，对本地区涉及焊接切割作业的新建改建扩建项目、焊接切割材料储存场所进行全面摸排，掌握底数情况，制定管控措施，狠抓工作落实。
二、严格焊接切割作业管理，坚决防范违规焊接切割作业引发火灾事故
（一）加强源头管控。要按照法律法规要求，将焊接切割作业全过程落实安全防护措施等要求纳入作业人员培训、考试、发证、复审（复试）等各环节，用好焊接切割作业用工平台，落实应考尽考，增加持证人员比重，运用信息化手段对焊接切割作业工具实施动态管理。应急管理部门要加强对焊工特种作业操作培训机构的监管，增加火灾案例警示、动火审批、现场看护和应急处置等防火知识培训比重，加强考试管理、严格考试标准、严肃考试纪律，落实“逢查必考”。市场监督管理部门要加强特种设备作业人员证（金属焊接作业类）的核发工作，督促考试机构严格审核考生资料，按照考规要求组织理论、实操考核，对弄虚作假、考试舞弊、冒名顶替等行为，坚决予以严肃处理。人力资源和社会保障部门要加强焊工职业等级资格证书的核发管理，按照五个资格等级，分级在相应培训、考核中增加有关消防安全规定的学时和内容，达不到要求的不予核发证书。
（二）实施重点整治。要抓住需求方和供给方两个关键环节，针对“四类对象”实施重点整治：无证作业人员（包括持过期或者无效证件作业）、违规操作的焊接切割作业人员；伪造、涂改、转借、转让、冒用焊接切割作业有关证件的人员；违规聘用、雇佣、指使无证人员进行焊接切割作业的用工单位、承包单位、分包单位、施工单位和个体工商户以及责任人员；焊接切割作业未履行动焊审批程序、未落实现场安全防护措施、未清理周边可燃物的责任单位和责任人员。
（三）强化行业监管。要严格落实“三管三必须”要求，应急管理部门要针对冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等工贸行业以及化工（含石油化工）、医药、危险化学品等生产经营企业单位，重点检查厂房、仓库等重点场所是否存在违规动火动焊行为。市场监督管理部门要针对特种设备领域，重点检查锅炉、压力容器、压力管道元件、气瓶、安全附件制造单位和承压类特种设备安装改造修理单位中焊接切割操作人员数量是否满足许可规则要求、操作人员是否持证上岗、证书是否在有效期内、是否按照相关技术规范要求进行焊接切割作业。住房和城乡建设部门要针对房屋建筑和市政基础设施工程建设等领域，重点检查施工现场焊接切割作业违法违规行为，督促建设工程责任单位加强现场安全管理。煤矿和非煤矿山安全监管部门要重点检查企业是否建立动火审批制度，在井下和井口建筑物进行焊接切割作业时，制定专门安全措施、严格履行审批程序并执行、操作人员是否持证上岗；在井口、井筒及主要进风巷内动火作业时，是否撤离井下及回风侧作业人员，是否派专人监护、在作业部位下方设置收集焊渣的设施，焊接完毕是否严格检查清理。消防部门要重点检查人员密集场所等高风险场所是否存在违规动火动焊行为，公安机关要督促公安派出所在“9+N”类小场所的日常消防监督检查中注重发现无证违规焊接切割作业，并及时移交相关职能部门处理。卫健、商务、教育、民政、宗教、文旅、工信等部门要针对医疗卫生机构、商贸市场、学校、养老机构、宗教活动、旅游景区、公共娱乐以及文博建筑等重点场所，以及本行业、本领域建设项目施工现场，全面开展违规焊接切割作业排查检查。
（四）严格依法查处。各县市区要严格落实属地管理责任，组织相关部门对本地区、本行业的违规焊接切割作业情况进行全面排查，实施分类整治。市、县两级人社、住建、应急、市场监管、消防等部门要建立信息共享、研判会商、联合检查、案件移送、执法衔接等工作机制，其他有关部门也要全员参与，形成整治合力。要依法用好查封、扣押、吊销证照和停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”、联合惩戒等措施，发现在具有火灾、爆炸危险场所无证作业的焊接切割作业人员以及违规聘用、雇佣、指使、强令无证人员冒险作业的相关责任单位、责任人员，发现一起查处一起，不仅要对作业人员进行查处，也要对用工单位主要负责人、分管负责人及相关责任人进行重处，实行“一案双罚”。没有执法权的部门和单位要将发现的违规焊接切割作业行为及时函告、移交至有关部门，确保有序衔接。涉嫌危险作业罪和强令、组织他人违章冒险作业罪的，依法移交司法机关追究刑事责任。
三、强化施工现场监管，坚决整治违法违规施工作业
各县市区各部门要对本地区、本行业领域内的建设工程（包括新建、改建、扩建及装修）进行全面摸排，聚焦市政房屋、室内装修、道路、水利等施工现场，紧盯未经审批施工作业、无证施工作业、违规拆除作业、违规分包转包作业、未落实现场作业安全措施等重点问题，按照职责分工建立信息共享、联合执法等机制，依法加强处罚和惩戒，严厉查处违法违规建设单位、施工单位和施工人员。企业单位进行施工作业必须依法申请施工许可证，拆除工程应当发包给具有相应资质等级的施工单位，并依法将拆除工程有关资料申报备案。企业单位营业或使用期间施工作业，必须明确施工区和使用区的安全管理责任，对动用明火、焊接切割作业、电源等实行严格管理，按规定落实作业审批、现场监护、防火分隔等措施。公共娱乐场所营业期间严禁动火施工。限额以下工程的建设单位和个人要严格履行现场安全主体责任，将工程委托给具备相应资质的单位或有操作证书的人员进行施工，落实现场安全管理人员、责任和措施。实行施工总承包的施工现场，由总承包单位统一负责安全生产工作，督促各分包单位落实安全生产责任。各相关部门和单位要将违法违规行为与行业系统内等级星级评定等挂钩。
四、加强警示宣传教育，提升施工作业人员的安全意识和能力
各县市区各部门要坚持排查、整治、执法、宣传、培训同步开展，制作违规施工、违规焊接切割作业引发火灾事故的案例警示专题片、宣传资料，在全社会广泛播放、发放，对于高风险场所、区域和重点人群要组织开展一次集中警示教育，以案示警、以案说法，增强全社会安全防范意识。要加大曝光警示力度，暗访曝光违规施工、违规焊接切割作业等行为，对于屡查不改、屡禁不绝的工业园区、用工企业、施工单位，在主流媒体、官方微信微博等新媒体平台进行公开曝光，形成震慑。要采取“12345”政务服务平台投诉举报、企业“吹哨人”等方式，鼓励群众、员工主动举报违规施工、违规焊接切割作业等行为，及时核查处理，落实有奖举报。要结合“安全生产月”活动，广泛发动基层网格、消防志愿者等力量开展全方位宣传提醒，构建全民共建共治共享的安全治理新格局。
各县市区、各部门整治情况将纳入安全生产考核和日常督导检查，凡因违规施工、违规焊接切割作业导致发生较大以上群死群伤火灾或有影响火灾事故的，按照相关法律法规和规章规定进行严肃追责问责。
渭南市安全生产委员会办公室
2023年7月4日